紫阳县装备制造产业园区

• 【平利县招商】2019年平利县政府工作报告

  2019年1月22日在平利县第十八届人民代表大会第四次会议上平利县人民政府县长陈伦富各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、坚实走过2018年过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，积极践行新发展理念，认真落实高质量发展要求，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，经济社会发展呈现出质量稳中有升、速度稳中有进、成果稳中有特的良好态势。预计全年完成生产总值99.3亿元、增长11.5%，地方财政收入8746万元、同口径增长8.7%，城乡居民收入25430元和10668元、分别增长8.5%和9.5%，较好完成了县十八届人大三次会议确定的各项任务。 五个三万全面完成，现代农业质效双提。巩固发展人均一亩园、户均一万元，推动规模化经营、品牌化提升、市场化营销，全年产销茶饮产品1.28万吨，实现产值13.6亿元，产业发展创近年来最好水平，平利被农业农村部列入全国100个农村创业创新典型县之一。扭住五个三万，狠抓基地建设，新建和改造茶园3.3万亩，发展绞股蓝3万亩、生态猪5万头、富硒粮油3.1万亩、中药材3.5万亩，新培育省级龙头企业3家、市级9家，新增市级园区11个、县级28个。品牌建设取得历史性突破，“平利绞股蓝”省级知名品牌示范区通过验收、正式列入陕西地方特色食品管理，绞股蓝市场准入瓶颈问题得到彻底解决;“世界最早的茶 秦汉古茶”恢复创新产品科研成果发布会在第25届中国·杨凌农高会期间圆满举办，中国工程院院士、茶学泰斗陈宗懋先生称之为“丝路瑰宝”;“平利女娲茶”经中国质量认证中心、中国品牌建设促进会联合评定区域品牌价值28亿元;深入推进全国质量强县示范县创建，平利荣获2018全国“质量之光”质量魅力城市，省级农产品质量安全县、市级食品安全示范县创建通过评估验收。市场开拓成效明显，成功在哈尔滨、西安、常州等城市举办平利女娲茶(绞股蓝)专场推介会，先后参加各类茶叶博览会15场次，茶饮产业知名度和影响力显著提升。 园区建设扎实推进，工业经济稳中向好。围绕培育壮大实体经济，加快推进工业园区建设，工业经济稳健发展，完成外贸出口3289万元，规模以上工业总产值增长18.7%、增加值增长15%，非公经济占GDP比重61.2%。狠抓帮扶援建，杭州合力毛绒玩具智能机芯、安得利新材料、康源30万吨饮用水、爱维毛绒玩具、金陕红二期、绞股蓝科技产业园等项目建成投产，美客牙刷暨彩印包装、金圆固废综合利用、聚盛德轻钢构件、平安绞股蓝提取等项目扎实推进。加强运行监测和协调服务，及时帮助企业解决生产经营难题，金龙水泥、宝林萤石、平利电机等骨干企业达产达效。省级经开区创建启动实施，新建标准化厂房3万平方米，新增投资过千万元入园企业10户，新培育规模以上工业企业6户、服务业企业4户、房地产开发经营企业1户、限额以上批零住餐企业8户，平利工业集中区成为省级示范县域工业集中区。 三线八景释放活力，生态旅游持续升温。按照“三线八景”旅游布局，持续推进景区景点建设和基础设施配套，加快发展全域旅游，努力扩大城乡消费，全年旅游接待人数和综合收入分别增长15.2%、18%，社会消费品零售总额增长13.1%。长安硒茶小镇面貌焕然一新，县城至关垭产业路路基全线贯通、试验段竣工投用，5D影院基本建成，女娲银峰产业园道路、绿化工程竣工，石牛河徽派水街大院主体完工，长安至县城污水管网加快建设。龙头旅游村实现提质升级，农耕文化园开放运营，风雨廊桥、生态停车场建成投用，成为陕西旅游名片百强榜“十大美丽乡村”之一。芍药谷旅游开发、女娲山田园综合体、巴山大草甸入口标识建设稳步推进，天书峡、桃花溪、三里垭、马盘山等景区景点配套设施和旅游服务不断完善，双杨、徐家坝2个村成为全省美丽宜居示范村。成功举办了陕西地方美食大赛、美丽乡村旅游扶贫开发暨全域旅游专场推介会和茶之旅文化节系列活动，平利成为新时代中国最美乡村旅游目的地。 城镇社区融合发展，城乡统筹步伐加快。围绕“一城十镇一百个社区”，建家园、置家业、扩就业，推进城乡一体化发展。县城建设步伐加快，第二农贸市场及地下停车场、老年公寓一期工程主体完工，杨家梁城乡统筹示范区、闽北坝河新城、月湖佳苑、万宁华府等项目加快建设，老城区保护性开发规划编制启动实施。交通建设加速推进，平镇高速援建有力，征迁工作实现清零，受到市政府通报表彰;安平二级路大修、平镇路广佛集镇段改线和红双路、百朝路、城洛路改造竣工投用，白狮二级路加快施工，全省四好农村路示范县创建有序开展。扶贫搬迁成效显著，建设集中安置点32个，实施易地搬迁4601户15956人，完成危房改造699户，平利扶贫搬迁助力乡村振兴、统一装修拎包入住的经验做法入编省市政策导引，先后被央视新闻频道、陕西日报等主流媒体深度报道。社区工厂创出特色，新建社区工厂30家，其中毛绒玩具社区工厂16家，全县新社区工厂达到83家，提供就业岗位3634个，促进了搬迁群众楼上居住、楼下就业，平利成为中国社会福利基金会“暖心工程·社区工厂就业扶贫”公益项目试点县。 营商环境不断改善，项目招商成效明显。深入推进“放管服”改革，扎实开展优化提升营商环境十大行动，做到放权到位、管理有力、服务细致。深化“互联网+政务服务”，推行企业和群众办事线上“一网通办”、线下“只进一扇门”、现场办理“最多跑一次”，有效激发了市场活力，全年新增各类市场主体2293户，其中企业476户，增长34%。大力开展“招商引资突破年”活动，认真落实“五个亲自”要求，当好“店小二”，提供“保姆式”服务，实行“红黄绿”三色动态管理，正阳康养小镇、香港嘉鸿新社区工厂总部迁建等25个招商项目签约落地，到位资金增长17%。创新项目帮扶援建机制，实行“五长”监督招投标、“四长”负责保环境，扎实开展扫黑除恶专项斗争，全力保障项目建设环境，年度计划项目竣工114个，固定资产投资增长17.4%，其中工业投资增长38.2%、民间投资增长21.9%。 脱贫攻坚再战再捷，民生福祉大幅提升。坚持“精准扶贫、精准脱贫”基本方略，发扬“三苦三真”精神，快马加鞭不下鞍，万众一心加油干，4个贫困村、3611户、12053人的年度减贫任务如期完成，半年市际交叉检查位居全省第一，全年成效考核继续保持省市前列。大力推进“三业三强”，扎实开展“两对两补”，高标准建设茶产业示范园22处1.08万亩，215家市场主体带动11288户贫困户精准受益;完成贫困劳动力转移就业6560人，帮助139户贫困户实现家庭创业;实施行业项目1666个;成立村级互助资金协会82个，落实40个贫困村财政配股资金3031万元;建成“民风积分爱心超市”79个，实现贫困村全覆盖;苏陕扶贫协作、“三大帮扶体系”共同发力，社会扶贫务实有效。民生事业加快发展，全县高考二本上线人数635人，较去年净增100人，被省政府授予省级教育强县、省级文化先进县;县医院、中医院“二甲”复审通过验收，第二人民医院、县疾控中心综合实验楼项目加快实施。承办了全国小微创业者激励计划试点调研座谈会、第60届川陕鄂渝巴山地区护林联防会。安全生产、治安防控、信访维稳、“七五”普法、防汛减灾、胡蜂防治、松材线虫病防治和非洲猪瘟防控等工作扎实开展，社会大局保持稳定，社会治安满意率达95.69%，全市排名第三。 环境保护切实加强，绿色平利正在崛起。中省环保督察“回头看”交办的25件信访案件全部查办销号，古仙湖水源地二级保护区污染治理、一级保护区39户搬迁任务全面完成。扎实开展秦岭(巴山)生态环境保护专项整治行动，加大巡查暗访和公开曝光力度，集中解决了一批环境突出问题。坚决落实县十八届人大三次会议作出的《关于对黄洋河水资源生态保护治理的议案》的决议，夯实黄洋河水保治理责任，实行季度述职述评，强化教育引导，加大执法力度，治理成效明显，推动河长制由全面建立转向全面见效。扎实开展“六城联创”，完成国土绿化5万亩、退耕还林1万亩，被授予省级森林县城。8个镇的集镇垃圾处理设施建成投用，25个村环境综合整治项目全部竣工，坝河出境断面水质保持Ⅱ类标准，空气优良天数达到342天，蓝天碧水净土正逐步成为美丽乡村的最亮底色。在加快县域经济社会发展的同时，我们高度重视政府自身建设，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，“四个意识”更加牢固，“四个自信”更加坚定，“两个维护”更加坚决。坚持依法履行政府职能，重大事项及时向县委、人大报告并与政协协商，自觉接受县人大及其常委会的法律监督、县政协的民主监督和社会舆论监督。人大代表建议、政协委员提案和社情民意得到较好办理，及时回应了人民群众关切。扎实推进政府系统党风廉政建设，严格履行“一岗双责”，坚决落实中央八项规定实施细则精神，深入开展扶贫领域作风问题专项整治，严管财政资金、国有资产，强化审计监督，干部作风不断改进，行政效能全面提升。各位代表，幸福都是奋斗出来的。一年来，全县广大干部群众在各自岗位上辛勤劳动、努力工作，每一个人都作出了积极贡献，各项事业取得的成就凝聚着全县人民的心血和汗水。回顾一年来的工作，影响深远的是，秦汉古茶恢复创新抢占了产业制高点，绞股蓝列入地方特色食品管理拿到了进入市场的通行证，绘就了产业兴县的美好前景;值得点赞的是，平镇高速征迁、古仙湖水源地搬迁如期完成，杭州合力、安得利、康源等一批高质量项目建成投产，加快了追赶超越的前行步伐;感受最深的是，领导苦抓真抓，干部苦帮真帮，群众苦干真干，全县上下合力打好“三大攻坚战”，1万余人农村贫困人口摆脱贫困，增强了人民群众的获得感。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委正确领导、人大政协监督支持的结果，是全县人民戮力同心、团结拼搏的结果。在此，我代表县人民政府，向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、离退休老同志及社会各界人士，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向参与平利经济社会发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!问题是时代的声音。我们也清醒地认识到，前进的道路上仍然存在一些困难和问题：招商引资难、项目落地难，缺乏大项目支撑、大企业引领，产业竞争力不强，推动高质量发展任务艰巨;开放发展氛围不浓，营商环境还需持续改善，服务群众“最后一公里”还有差距;财政收支矛盾十分突出，保工资、保运转、保基本民生压力很大;农村社区群众融入慢，管理机制和服务体系不健全，“五新”社区创建还需持续加力。对此，我们务必高度重视，主动担当，积极作为，创新工作，全面提升经济社会发展的质量和水平。 二、坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战脱贫攻坚是最大的政治任务、最大的民生工程、最大的发展机遇。我们将围绕整县脱贫摘帽目标，以决战决胜的姿态，众志成城，一鼓作气，扎实推进“十个全覆盖”，确保1.64万贫困人口脱贫、69个贫困村退出，坚决打赢脱贫攻坚这场硬仗。用最坚决的态度决战决胜。深入学习习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，深刻领会“全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，最艰巨的任务是脱贫攻坚，这是一个最大的短板，也是一个标志性指标。我们中国共产党人从党成立之日起就确立了为天下劳苦人民谋幸福的目标。这就是我们的初心”“脱贫攻坚战是一场必须打赢打好的硬仗，是我们党向全国人民作出的庄严承诺。一诺千金。党的十八大以来，各省区市党政一把手向中央签军令状的，只有脱贫攻坚这一项工作”“现在，扶贫开发到了攻克最后堡垒的阶段，所以党的十八届五中全会把扶贫攻坚战改成了脱贫攻坚战。这就像六盘山是当年红军长征要翻越的最后一座高山一样，让全国现有五千多万贫困人口全部脱贫，是我们打赢脱贫攻坚战必须翻越的最后一座高山”等精神实质，切实增强责任感、使命感和紧迫感，自觉把思想和行动统一到实现“两个确保”战略目标上来，把实现整县脱贫摘帽作为平利今年的头等大事、全局工作的头号工程，始终保持滴水穿石的韧劲，发扬奋斗奉献的精神，聚精会神抓脱贫、锲而不舍打硬仗，坚定攻坚必胜的信心和决心，奋力夺取脱贫攻坚的全面胜利。用最务实的举措决战决胜。坚持六个精准发力，走稳八个一批脱贫路径，工作围绕脱贫转，项目围绕脱贫干，资金跟着项目走，“五长”全程严监管，强力推进“三业三强”。紧扣“五个三万”支持群众兴产业，继续推行各镇领导抓点示范建园、贫困群众产业精准长短配置和市场主体利益联结带动脱贫机制，建设茶产业示范园20处8500亩，做实215家市场主体带动11288户贫困户增收，持续做优“人均一亩园、户均一万元”，加速壮大集体经济，实现产业脱贫3549户9614人。完成扶贫搬迁帮助群众置家业，加快推进搬迁建房和危房改造，6月底全部搬迁入住，实现搬迁脱贫5136户11273人，完成危房改造302户677人。实施技能培训促进群众扩就业，统筹人社、教育、农林等培训资源，创新职业教育办学模式，推进就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，确保有劳动力的贫困家庭至少1人稳定就业，实现就业脱贫3073户4917人。精准落实教育资助、健康扶贫、生态补偿、兜底脱贫等保障政策，确保不漏一户一人，应享尽享，实现教育脱贫1393户2025人、健康脱贫2970户6246人、生态脱贫3314户9058人、兜底脱贫3934户5818人。整合资金3.67亿元，加快实施1870个行业建设项目，2月底全面完成招投标，6月底全部达标验收，补齐贫困村、非贫困村的基础设施和公共服务短板，夯实脱贫根基，提高脱贫质量。用最精干的力量决战决胜。坚持脱贫攻坚为大为重为先，层层夯实责任，尽锐出战，坚决打赢脱贫攻坚硬仗。夯实县级领导主抓责任。县脱贫攻坚指挥部各指挥长坚持分兵把守，责任指挥长负责牵头抓总和指挥调度，实行“周研判、旬督查、月点评”，确保指挥有力、指导精准、落实高效;坚持县级领导联镇包村责任制，全权负责所联镇、包抓村的脱贫摘帽工作。夯实各镇党委政府主战责任。各镇书记镇长是第一责任人，必须聚焦“户脱贫、村退出”目标，统筹人力物力，集中时间精力，建立台账，倒排工期，强力推动工作落实。夯实行业部门主业责任。21个行业部门必须发挥牵头作用，对照县摘帽标准，对137个村进行全面系统研判，查缺补漏，确保各自承担的任务保质保量完成。夯实帮扶部门主帮责任。坚持部门包村、干部包户全覆盖，细化帮扶方案，落实帮扶举措，协调解决具体问题，督促包户干部履行帮扶责任，用心用情用力做好帮扶工作，全面提升群众的满意度。夯实“四支队伍”主攻责任。镇联村领导、驻村工作队长必须当好主攻手，统筹“四支队伍”力量，厘清脱贫指标任务，分类建立清单，逐一明确到人，时间倒算、任务倒排、责任倒查，确保整村高质量脱贫退出。用最广泛的动员决战决胜。大力弘扬“三苦三真”精神，上下同欲，万众一心，奏响全民攻坚的“大合唱”。广泛开展宣传动员，围绕整县脱贫摘帽，把决战任务明确到每一个“战区”，把冲锋旗帜插上每一个“阵地”，把攻坚命令下达到每一个“战士”，形成全民合围之势，坚决把贫困的“山头”攻下来，把贫困县的“帽子”摘下来。扎实开展志智双扶，深入推进新民风建设，有效发挥以表现换积分、以积分换物品的“民风积分爱心超市”激励作用，大张旗鼓宣传表彰“自强标兵”和“苦干脱贫光荣户”，提振贫困群众脱贫志气，坚定脱贫信心，增强脱贫能力，依靠自身力量摆脱贫困，过上幸福生活。有效利用“三大帮扶体系”的资源优势，积极破解脱贫攻坚瓶颈难题。大力实施消费扶贫，鼓励社会各界和单位企业采取“以购代捐”、“以买代帮”等方式采购贫困村、贫困户产品，帮助贫困群众增收脱贫。充分发挥工商联、共青团、妇联、残联等组织作用，引导民营企业、社会组织和个人参与脱贫攻坚，扎实开展“百企帮百村”行动，营造人人支持、人人参与、人人出力的良好氛围。用最严明的纪律决战决胜。坚持从实从严，以“零容忍”的态度，以铁的纪律护航脱贫攻坚。严明纪律作风，始终把作风建设贯穿到脱贫攻坚工作全过程，持续深入开展扶贫领域作风问题专项治理，坚决克服形式主义、官僚主义，不搞“花架子”和投机取巧，确保扶贫工作务实、脱贫过程扎实、脱贫结果真实，让脱贫成效获得群众认可、经得起检验。严守资金安全，紧盯资金分配、使用、监管等关键环节，加强扶贫资金阳光管理，强化审计监督，确保每一分钱都用到群众需要的地方。严格督查问责，继续采取“五人小组”巡回督查、纪委监委暗访督查等方式，坚持月度通报、末位约谈，对完不成任务、出现重大失误，影响全县脱贫摘帽的，严格追究问责。 三、坚持在追赶超越中推动高质量发展2019年是新中国成立70周年，是全面建成小康社会的关键之年，也是我们追赶超越、高质量发展的重要一年。当前，中央和省市围绕推进供给侧结构性改革和“六稳”工作，在实施乡村振兴、培育新兴产业、加快基础建设、发展民营经济等方面，出台了一系列含金量高的政策措施，释放出积极信号，为经济社会发展注入了强大动力。我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、省委市委全委会和县委十六届六次全会精神，认真落实县委十六届六次全会出台的《关于严明政治纪律坚决破除形式主义官僚主义全面落实管党治党责任的决定》和《关于进一步加强生态环境保护推动美丽乡村建设突破发展的决定》，坚持稳中求进工作总基调，紧扣“五个扎实”和追赶超越要求，把建设“五美平利”作为践行高质量发展的首要战略，坚定生态立县、产业兴县、质量强县的实施路径，围绕九个聚力，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。经济社会发展的预期目标建议为：生产总值增长10%，固定资产投资增长16%，规模以上工业增加值增长13%，地方一般预算收入增长5%，城乡居民收入分别增长8%和9%。 （一）聚力抓好项目建设。坚持把项目作为追赶超越的重要抓手，千方百计扩大有效投资，为高质量发展夯实基础、增强后劲。超前谋划重点项目。深入研究中省产业政策，牢牢把握各类机遇，立足平利发展实际，滚动策划、持续生成有利于壮大实体经济、促进产业升级、改善民生福祉的大项目、好项目，形成长短结合、重点突出、梯次接续的项目库，确保重大项目建设不断档。闻风而动争取项目。主动对接新一轮西部大开发、“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴、陕南循环发展等政策取向和资金投向，及时申报项目，强化跟踪对接，确保全年争取中省基本建设类项目到位资金增长15%以上。群策群力建设项目。按照计划项目抓开工、在建项目抓进度的要求，以14个市级重点项目和55个县级重点项目为突破，进一步夯实县级领导包联、部门主抓责任，继续坚持“五个一”机制抓推进、“四长”负责保环境，强化督察督办、通报评比、目标考核和问效问责，确保超额完成年度固定资产投资暨项目建设任务。 （二）聚力扩大招商引资。认真贯彻落实习近平总书记在庆祝改革开放40周年大会上的重要讲话精神，主动融入国家开放大局，积极跟进枢纽经济、门户经济和流动经济发展步伐，汇集更多资源，加快动能转换，打造经济发展新引擎。锲而不舍招商引资。坚持领导带头、考核加分和奖励激励机制，践行“五个亲自”，继续开展“招商引资突破年”活动，全力推进浩泽智能净水产业园、安得利纳米新材料、香港嘉鸿总厂迁建、毛绒玩具文创产业总部、绞股蓝深度开发、魔芋食品开发、颐普生态产业园、广佛塘坊田园综合体、琵琶岛 三里垭慢生活体验区、星级酒店等十大招商项目落地生根，全年招商到位资金增长10%以上。努力扩大对外开放。强化苏陕扶贫协作，持续推进与武进区开展百家企业“手拉手”活动，助力企业扩大“朋友圈”和“销售网”，鼓励和引导有条件的企业积极开拓国际市场，当年新培育出口创汇企业5家以上。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，深入实施优化提升营商环境工作三年行动计划，紧盯企业和群众办事的“难点、堵点、痛点”问题和融资、物流、用工等突出困难，精准发力，综合施策，着力构建亲清新型政商关系，激发市场主体活力和社会创造力。 （三）聚力做优绿色农业。紧扣国家现代农业示范区建设，实施产业兴村强县行动，努力打造国家特色农产品优势区。坚持茶饮产业优先发展，统筹发展多种经营，稳步扩张基地规模，新发展3万亩精品茶园、3万亩绞股蓝、3万头生态猪、3万亩中药材、3万亩富硒粮油，提前一年完成“十三五”“五个十万”建设任务。打造秦汉古茶金字招牌，制定秦汉古茶恢复创新品牌建设三年行动计划，大力支持秦汉古茶恢复创新，确保今年秦汉古茶产量达到300吨，力争在较短时间内把秦汉古茶打造成驰名全国、享誉世界的名茶。发展壮大新型经营主体，持续提升4个航母型园区建设水平，建成省级现代农业产业园，新命名市级园区7个，创建国家级电商示范企业1家，新培育国家级重点龙头企业1家、省级1家、市级3家，新增农民合作社20家、家庭农场10家，认定职业农民300人。切实加强农业品牌建设，利用丝博会、茶博会、农高会等平台，强化宣传推介，扩大品牌影响，提高市场份额，确保“平利女娲茶”通过国家驰名商标认定，争取国家出口食品农产品质量安全示范区和生态原产地产品保护示范区创建通过验收。 （四）聚力做强新型工业。以创建省级经开区为载体，突出规划引领，坚持产城融合，推动工业经济提质增效，努力把经开区打造成县域经济高质量发展的聚集区。加快经开区创建步伐。扎实推进省级县域工业集中区建设，新建标准化厂房2万平方米，建成特色农产品检验检测及物流中心，新增投资过千万元入园企业10户以上;严格按照创建工作方案，对照5大类18项主要指标，进一步夯实工作责任，凝聚创建合力，力争省级经开区创建年内获得命名。全力培育“五上企业”。坚持一企一策、一事一议，落实领导包抓、部门包帮，力促嘉鸿安全护具、秦汉古茶恢复创新生产线、新社区工厂总部标准化厂房、美客牙刷暨彩印包装、平安绞股蓝提取、聚盛德轻钢构件、创业就业基地标准化厂房、金圆固废综合利用、凯美悦服装制造、福鑫红茶二期等十大项目建成投产，全年新培育“五上企业”57户。大力发展民营经济。认真落实中省市支持民营经济发展的政策措施，推动宝林萤石、平利电机、盛丰源食品、康源饮业、中皇艾草、兰兴食品、光华精工、申草园科技、一茗黑茶、新泰建材等十大企业实施技改升级，培育壮大外贸出口、农村电商、智慧物流等新业态，推动实体经济高质量发展。 （五）聚力做大全域旅游。以建设中国最美乡村为目标，精心打造茶乡风情游、巴山风光游、人文景观游三条旅游线路，倾力培育长安硒茶小镇、正阳康养小镇和西河田园小镇，加快推进美丽乡村突破发展。以茶园观光、休闲品茗为主题，以长安硒茶小镇为核心，围绕“丝路瑰宝·秦汉古茶”抓好“五个一”，即建设一座秦汉古茶茶博馆、召开一次秦汉古茶发展大会、出版一本秦汉古茶专著、举办一场秦汉古茶茶艺大赛、组织一系列秦汉古茶文化采风，建成秦楚边关20公里自行车茶园观光绿道、梦回关垭5D影院和茶食一条街，持续提升龙头旅游村、三里垭贡茶新村、女娲银峰现代农业产业园、马盘山生态农业观光园建设水平，着力打造茶乡风情游精品线路。以回归自然、健康养生为主题，以正阳康养小镇为核心，围绕“休闲养生·户外天堂”开工建设一期工程，建成巴山大草甸入口标识，加快天书峡5A级景区创建，稳步推进广佛塘坊田园综合体、桃花溪二期、古仙湖湿地公园等项目，着力打造巴山风光游精品线路。以寻根问祖、梦里家园为主题，以西河田园小镇为核心，围绕“女娲故里·乡愁记忆”加快建设女娲山田园综合体，力争芍药谷5月上旬开园运营，积极推进女娲故里田园综合体、西河水乡等项目，拓展大贵、洛河美丽田园体验活动，大力发展民宿经济，着力打造人文景观游精品线路。 （六）聚力推进城乡统筹。发挥县城龙头带动作用，统筹城乡一体化发展，加速推进以人为本的新型城镇化。提升县城建管水平。加快市政重点项目建设，确保杨家梁移民搬迁安置楼和保障房、县城第二农贸市场及地下停车场、五峰山生态公园等项目建成投用，启动实施西大桥改造提升、长兴宾馆综合开发、县城公共自行车二期、西入口旅游接待中心、县城第二垃圾处理场等项目，稳步推进棚户区改造、房地产开发和城市公厕配套，新建立体停车场3处，当年新增停车位500个以上;深入开展新一轮城市创建，坚定落实县长值周巡查制度，强化市容环境保洁和城市综合执法，提升美丽乡村颜值，塑造对外良好形象。不断拓展互联互通。全力援建平镇高速，力争年底建成通车;积极争取“安张衡”“荆安”铁路过境平利;加快建设白狮二级路、洛南路，提等改造渡正旅游路，确保全省四好农村路示范县创建达标命名。着力打造“五新”社区。围绕搬得出、稳得住、快融入、能致富，当年培育新社区工厂20家，力争实现移民安置区新社区工厂全覆盖;加快社区公共基础配套，完善服务设施，建立健全垃圾污水处理、环卫保洁、民风治理等长效机制，全面提升社区管理服务水平，保障社区群众安居乐业。 （七）聚力守护绿水青山。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，强力推进“增绿、护水、治污、防霾”工程，像保护眼睛一样保护生态环境，像对待生命一样对待生态环境，让良好生态环境成为平利对外最响亮的特色名片。实施国土绿化行动，完成造林绿化3.5万亩、退耕还林2万亩、旧宅基地腾退1万亩，治理水土流失面积80平方公里。坚持“一河一策”，全面落实“河长+警长+督察长”制，保护好坝河、黄洋河、岚河、吉河四大河流。持续开展人居环境综合整治，统筹推进厕所革命，加快实施25个村的农村环境整治项目，全面完成各镇集镇垃圾、污水处理设施建设。加大“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃”力度，深化冒黑烟、餐饮油烟、扬尘污染、秸秆焚烧专项整治，以优良的空气提升人民清新健康呼吸的获得感。建立河长、路长、林长、园长、街长“五长”长效监管机制，着力打好青山蓝天碧水净土“四场保卫战”，扎实推进秦岭(巴山)生态环保十项行动，巩固提升中省环保督察反馈问题整改成果，确保完成主要污染物减排和节能降耗任务、出境断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准、空气优良天数保持省市前列。 （八）聚力发展社会事业。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决群众最关心、最直接、最现实的问题，让改革发展成果更多、更公平地惠及平利人民。深入贯彻落实中省教育大会精神，坚定不移优先发展教育事业，加强教育教学管理，培养名师名校名校长，积极创建“义务教育优质均衡发展县”，大力发展公平而有质量的教育。围绕推进健康平利，加强医疗卫生队伍建设，切实提高人民群众健康素养。抢抓西安交大、西北大学对口帮扶机遇，实施名师名医“双百人才”培养工程，为高质量发展提供智力支持。加快推进民生项目建设，建成县第二人民医院、老年公寓、平利恒大小学，启动县公共实训基地、文化大厦、城市经营性公墓二期、老县区域性敬老院等建设项目，不断提升城乡公共服务水平。深入实施文化惠民工程，建成女娲山保护工作站，启动女娲山古遗址申报国家级文物保护单位工作，争取《女娲传说》列入国家非物质文化遗产目录。继续抓好国家支持农民工等人员返乡创业和全国小微创业者激励计划试点工作，推动创业就业互助互进。稳步扩大社会保险覆盖面，切实抓好城乡低保规范治理，统筹做好五保供养、社会救助等工作，大力发展老龄、慈善和残疾人事业，筑牢织密民生保障网，让发展更有温度，让幸福更有质感。 （九）聚力防范各类风险。坚持问题导向，强化忧患意识，防范风险挑战，切实打好主动仗。以防范金融风险为重点，严格财政预算绩效管理，加强审计监督，做到量力而行、尽力而为，坚决杜绝新增地方政府债务。积极争取上级支持，完成移民搬迁拆旧复垦土地增减挂钩指标交易1万亩，依法依规公开出让原缫丝厂西侧、石代电子产业园西侧、县公路段北侧、城南坝河变电站西侧等5宗已收储国有土地，依法依规公开处置原经贸局办公楼、原饮司改制剥离资产、原食品厂房产、原兽药厂房产、原牛王乡政府房产、原松鸦乡政府未处置房产等6处闲置国有资产，当年偿还地方政府债务本息2.8亿元。按照党政同责、一岗双责、失职追责的要求，层层夯实安全生产责任，深入开展煤矿、道路交通、危险化学品安全攻坚行动，防范遏制重特大事故发生。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击各类保护伞，不断提升全县人民的安全感。坚持预防为先、标本兼治，有效应对洪涝干旱、山体滑坡、低温冷冻等自然灾害，切实加大食品药品监管力度，扎实做好大棚房清理整治、非洲猪瘟疫情防控和松材线虫病防治工作。持续抓好“七五”普法，推进城乡治理和服务创新，努力从源头上防范化解矛盾纠纷。 四、坚定从讲政治高度推进工作落实决胜脱贫攻坚，推动高质量发展，对政府自身建设提出了新要求。我们以“讲政治、敢担当、改作风”专题教育为契机，扎实开展“讲政治、守规矩、敢担当、创佳绩”主题活动，持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化，全面提升政府履职能力和水平，建设人民满意政府。旗帜鲜明讲政治。坚持党对一切工作的领导，始终把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中全会精神，持续在深学细学、宣传宣讲、聚焦聚力、入心入脑、真懂真用、落地落实六个方面下功夫，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。严守党的政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，强化政治责任，保持政治定力，把准政治方向，提高政治能力。持之以恒落实中央八项规定实施细则精神，驰而不息整治“四风”，支持监察审计机关依法依规履行职责，加强对政府投资项目工程招投标、土地出让、政府采购、公共资源交易、房地产开发等方面的监管，让群众感受到清正干部、清廉政府、清明政治就在身边。依法行政敢担当。弘扬宪法精神，维护法律权威，严格按照法定权限和程序履行职责，让依法依规行使权力成为政府工作的常态。认真贯彻民主集中制，修订完善政府工作规则，切实做到依法决策、科学决策和民主决策。坚决落实县委决策部署，坚持重大事项向县委请示、向人大报告、与政协协商，严格执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、监察机关监督，重视群众监督和舆论监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，确保政府所有工作都体现人民至上、贯彻人民意愿。牢记为民宗旨，时刻把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以“功成不必在我”的精神境界和“建功必定有我”的历史担当，切实把责任扛在肩上，勇挑最重的担子，敢啃最硬的骨头，善接最烫的山芋，激励广大干部新时代新担当新作为。三色管理改作风。坚持目标导向，实行三色管理，加强过程亮晒和成效公开，压茬推动工作落实。细化红色任务清单。对年度各项指标和重点工作，分解到部门、落实到人头，限定完成时间，红色标注交办，做到千斤重担一起挑、个个肩上有责任、人人发力抓落实。亮晒黄色过程清单。坚持一项重点工作、一名领导挂帅、一个工作专班、一套考核办法、一抓到底见效;坚持以上率下，一级抓一级，层层抓落实，做到情况在一线掌握、工作在一线推动、问题在一线解决、矛盾在一线化解;坚持周调度月检查季通报，对工作过程及时亮晒，黄色标注提醒，跟踪督办落实。展示绿色成效清单。始终保持锐意进取、永不懈怠的精神状态和敢闯敢干、一往无前的奋斗姿态，逢山开路、遇水架桥，对完成既定目标任务的，绿色展示成效，树立标杆，激励先进，鞭策后进，确保全年目标顺利实现。各位代表，新时代有机遇也有挑战，新征程需要全县上下一起拼搏、一起奋斗。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，不忘初心，牢记使命，携手并肩，勇往直前，坚决打赢整县脱贫摘帽攻坚战，全力推动县域经济社会高质量发展，以优异成绩迎接建国70周年!

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年迎丰镇政府工作报告

  政府工作报告2019年3月1日在镇第十九届人民代表大会第五次会议上迎丰镇党委副书记、镇长人选武绍峰各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位与会同志提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党的十九大精神，围绕镇党委确定的“134452”发展思路，准确把握新形势，抢抓新机遇，迎接新挑战，聚焦脱贫攻坚，抓实特色产业，解决民生问题，回应群众关切，团结带领全镇广大干部群众攻坚克难，砥砺奋进，高质量完成了各项既定目标任务。2018年，脱贫攻坚工作在年度考核中位居全县第一名，多项工作走在全县前列，展现小镇亦有大作为。 （一）主要经济指标超额完成。2018年，实现固定资产投资1.5亿元，完成任务的176%;农民人均纯收入11449元，完成任务的110%;招商引资完成8000万元，完成任务的114%;农业总产值9500万元，完成任务的127%;新培育规模以上工业企业1户，新增限额以上商贸流通企业2户，新增中小企业成长梯队省级检测企业1户;镇域范围内工业固定资产投资1500万元，完成任务的100%。 （二）脱贫攻坚目标顺利实现。坚持脱贫攻坚工作统揽经济社会发展全局，围绕“两不愁、三保障”，举全镇之力，高标准完成83户262人脱贫任务。实施“1135”稳定增收工程，2018年新招聘居家就业公益性岗位51人，稳定用工公益性岗位12人。落实产业扶持资金503万元，实现“订单农业”和劳动就业全覆盖。完成贫困劳动力技能培训130人，贫困劳动力增收渠道和能力明显增强;全面推进扶贫搬迁政策，实施易地搬迁20户，完成“双超”整改156户，危房改造43户，住房改善18户，全镇住房安全实现“清零”目标。引进社区工厂1个，新建产业示范点5个，确保搬迁群众“搬得出、稳得住”;做好保学控辍工作，全面落实各项教育惠民政策，全镇无义务教育辍学学生;实施贫困户合疗和大病保险缴费全额资助，“四重保障制度”、“四项健康服务”助力健康扶贫，贫困群众医疗满意度大幅上升。全面落实生态扶贫和兜底扶贫政策，各项资金及时准确兑现到位。 （三）特色产业发展稳中有增。2018年，主攻“桑、畜、芋、菜、药、蜂”等特色产业项目，持续推动“能人兴村”战略，大力培育各类经营主体，全年共培育龙头企业2个、合作社5个、家庭农场16个、产业大户40户、技术能手58名、职业农民457名。全年发展魔芋3662亩、黄花菜677亩、中药材525亩、香猪1589头、养蜂1215桶、发放蚕种1605张、新建桑园320亩。兴建标准化养蚕室6间，镇级电商服务站1个，村级电商服务站3个，镇村一体电商网络基本形成。成功注册“迎风花”商标品牌，香猪肉、有机大米、野生蜂蜜成为县内外紧俏商品，多次组织参加县农产品展销，迎丰蚕桑、迎丰香猪、迎丰魔芋等，在县内外有一定知名度和影响力。加快集体经济建设，完成8个村集体产权制度改革，组建8个集体经济合作社，完成三官庙村“三变”改革试点。 （四）集镇建设取得新的突破。围绕“完善功能”和“提升服务”两大主线，加强集镇文化建设、设施建设、组织建设，努力提升小镇魅力。建成鬼谷子、红色文化和蚕桑3个文化广场，建成迎丰文化长廊，配备大型固定彩色显示屏一处，开展文化活动4场次。完善集镇配套设施，新建公厕2处，停车场2处，在迎池路迎丰段安装路灯120盏，完成集镇段绿化1公里。高规格建成社区服务中心，为群众提供了一个集办事服务、健身锻炼、图书阅览、悠闲娱乐为一体的综合服务中心。加强社会治理，推进“三共六治”模式，建立社区自治网格，为新时代的集镇社会治理做出了有益探索。 （五）全域旅游雏形逐渐形成。抢抓全域旅游建设机遇，启动了桃花岛归隐田园旅游项目和集镇老街面貌综合整治工程。2018年，镇村干部统筹协作，群众积极支持配合，流转土地112亩，栽植桃树5000余株，实施将军坟道路硬化改造，弓箭沟口整治，完成项目规划，旅游产业全面启动实施。集镇老街面貌综合整治工程正式启动，与集镇180余户住户全部签订了房屋改造协议，并完成前期房屋改造的规划和设计。 （六）基础设施建设日臻完善。全面完成2017年项目扫尾工程和2018年项目建设任务。全年累计投入项目资金2000多万元，完成弓箭沟、新庄等5个村高标准基本农田建设项目，硬化村级道路3.9公里，完成2条“油返砂”村道，新建产业路5条4.7公里、便民桥1座、卫生室2处，人饮工程10处，完成旧宅基地腾退220亩。建成迎丰垃圾中转站1处，配合完成池迎路提等升级、农村低压改造和贫困户一户一表改造，梧桐寺池河大桥开工建设，主体基本竣工，迎丰污水处理厂前期征地拆迁全面结束，政务服务中心完成招投标，全镇水、电、路、讯等基础设施日臻完善。 （七）生态环保工作常抓不懈。坚持“党政同责”“一岗双责”和“属地管理”责任，认真落实“135”环保工作机制，用心呵护青山绿水。加大生态环保知识宣传教育，形成全镇上下爱护环境、保护环境的意识。全面落实“河长制”，制定督查、考核、问责、信息通报等制度，河、溪、沟环境得到彻底改善。加强农村面源污染治理，利用公益性岗位，常态化开展村域环境治理，垃圾乱倒、污水乱排、畜禽养殖等环境问题得到彻底整治。加强环保设施投入，配套垃圾勾臂车2辆、垃圾箱26个、小型垃圾桶675个，实行垃圾定点堆放、日产日清。扎实开展秦岭生态环保问题整治，排查出的4个问题全部整改到位并验收销号，清理整治大棚房4处。成功创建新庄村为省级卫生村，梧桐寺村为市级卫生村。 （八）民生保障事业全面进步。完成县内劳动力转移785人，县外劳动力转移2398人;新增大学生创业2人，培育创业示范户7人，返乡创业26人，完成实用技术培训209人次。全面落实保学控辍机制，落实各项教育惠民工程。城乡居民养老保险缴费完成率达到100%，居民医疗保险参保完成率达到125%。为33名残疾人争取阳光增收资金16.5万元，对13名残疾人家庭进行无障碍设施改造，对49名残疾人配置了残疾人辅助用具。完成160名退役军人信息采集。建成三湾、新庄两个村级卫生室。完成母亲健康工程470人，完成孕前优生健康筛查40对，享受计生奖扶94人，卫生和计生服务水平得到提升。 （九）社会大局保持和谐稳定。加强矛盾纠纷排查化解，落实定期研判、领导包案化解制度，2018年全镇共排查矛盾纠纷96起，化解94起，无越级访、非正常访和群体性事件。2018年，我镇被表彰为“全市优秀人民调解委员会”。深入开展扫黑除恶专项斗争，常态化开展知识宣传和线索摸排，深入开展平安建设创建活动，全镇“两率两度”在省市县民调结果中均位列第一方阵。扎实开展道路交通、食品卫生、建筑工地等安全生产专项排查整治，全年无安全责任事故发生。 （十）政府自身建设不断加强。自觉做到坚持党的领导，树牢“四个意识”，加快转变政府职能，不断提高行政效能，持续用力、深处着力，努力建设人民满意的政府。2018年，我们坚持常态化开展“两学一做”学习教育，严格落实中央“八项规定”精神，锲而不舍纠正“四风”，弘扬务实高效、苦干实干作风。常态化开展工作“晾晒”评比和“五好”评选，工作落实力和执行力大幅提升。认真落实干部联系和服务群众“13N”机制，全年便民代办1100余起，办理镇村“书记民情三本账”216件，办理政府承诺实事暖民事项10件。自觉接受人大、媒体和群众的监督，全年办理和答复人大代表建议意见23件，办结率和满意率达100%。、各位代表，同志们，2018年，我们牢记使命、克难奋进，解决了前进路上一个又一个难题，取得了一项又一项成就。这些成绩的取得是镇党委坚强领导的结果，是镇人大监督支持的结果，是全体党员干部群众顽强拼搏、苦干实干的结果。在此，我代表迎丰镇政府向全镇干部群众致以崇高的敬意!对关心支持迎丰经济社会发展的各位领导、各级各部门，以及各界社会人士表示诚挚的感谢和衷心的问候!在肯定成绩的同时，我们也要勇于正视迎丰经济社会发展中存在的问题和短板：一是区位优势不明显。迎丰地处偏远，自然条件落后，发展现代经济的区位优势不明显。二是产业结构不优。一产占比过大，二三产相对欠缺和落后。产业转型升级难，距离高质量发展目标还有很长的路要走。三是发展意识不强。部分群众存在小农经济思想，安于现状、小富即安;部分党员缺乏创先争优、开拓创新、加快发展的魄力和精气神。四是贯彻落实打折扣。工作安排具体全面，但落实不彻底、打折扣，甚至走了样、变了形;少数干部作风不实、执行力不强、工作效率不高。针对上述问题和短板，我们务必高度重视，积极作为，采取有力有效措施，切实加以解决。 二、2019年主要任务2019年是新中国成立70周年，也是实现整镇脱贫摘帽的关键年，我们必须高点站位，超前谋划，苦干实干，付出更多艰辛和努力。2019年政府工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧扣“追赶超越”定位和“五个扎实”要求，贯彻新发展理念，坚持高质量发展，围绕镇十六届四次党代会工作部署，立足全局、真抓实干、补齐短板、守住底线，抓脱贫攻坚促乡村振兴，实现全镇经济增长质量明显提高，产业结构明显优化，旅游小镇初步形成，基础设施更加完善，公共服务更加健全，民生事业全面进步，社会环境平安稳定，人民生活质量大幅提高，政府自身建设取得新成效，整镇脱贫目标顺利实现，建设魅力迎丰取得新进展。2019年，我镇经济发展预期目标是：农业总产值达1.1亿元，同比增长10%左右;完成社会固定资产投资1.65亿元，同比增长10%;农民人均纯收入达到12594元，同比增长10%;人口自然增长率控制在3‰以内，新生人口政策符合率达到98%以上;顺利实现整镇脱贫。为确保上述奋斗目标如期实现，今年，我们必须抓好以下几方面重点工作：聚力整镇脱贫，助推乡村振兴坚持把脱贫攻坚作为首要政治任务和第一工作目标，深入推进脱贫攻坚和乡村振兴深度融合，不断深化“三个六”精准脱贫战略，综合运用“八个一批”脱贫措施，在“严、实、精、高”上发力，下足“绣花功夫”，高质量完成全镇3个贫困村218户395人脱贫任务，稳定脱贫成效602户1936人，实现整镇脱贫目标，为乡村振兴奠定坚实基础。狠抓脱贫增收。深入推进“1135”稳定增收工程，坚持“三带三扶三长效”产业扶贫模式。全力推进“企业+贫困户”“合作社+贫困户”带贫益贫机制，发挥股份经济合作社作用，壮大村级集体经济，因地制宜探索“三变”模式，全力助推产业脱贫。落实县镇产业奖补政策，做实“订单农业”，抓实技术服务，强化产业园区、示范合作社、龙头企业、能人大户带动作用，撬动贫困户积极发展蚕桑、魔芋、黄花菜、养蜂等致富产业。加强对公益性岗位的考核管理，形成经济效益和社会效益“双促进”。激发内生动力。坚持扶志与扶智相结合，深入开展“六进六治六立”新民风建设，抓实道德评议、移风易俗、文明创建、文化传播、诚信建设、依法治理六大活动，建好用好“爱心超市”，定期开展积分评议、物品兑换等活动，切实解决少数群众“争当贫困户”和“等靠要”问题。深入推进“能人兴村”战略和“双百双千”工程，大力挖掘培育各类乡贤能人。积极开展各类农村实用技术技能培训，让每位贫困户拥有“一技之长”，提升“自我造血”功能，增强脱贫内生动力。着力补齐短板。对照“两不愁三保障”、“57”脱贫退出标准，围绕群众增收、基础设施、内生动力、信访矛盾、社会治理、环境改善和数据信息等方面定期分析研判，切实解决整镇脱贫过程中存在的各类问题短板和薄弱环节。着力壮大村级集体经济，防范各类资金风险，切实发挥好扶贫互助组织和合作社带贫帮扶作用。注重社会扶贫，广泛动员各方社会力量参与脱贫帮扶。全面完成搬迁入住，创新安置社区“五新”管理，解决好搬迁群众就业问题。扎实开展中省市县反馈问题整改，力促脱贫攻坚工作提质增效。 （二）竭力三业富民，力促转型升级扎实推进农业产业、旅游发展、创业就业，力促转型升级，推动群众增收致富。大力发展特色产业。坚持“一村一主导、一户一长效、一村一批能人”和贫困户“3+X”产业发展模式，重点推进资源、产业、要素、主体、政策“五个聚集”，持续抓好蚕桑、魔芋、畜牧、蔬菜等产业。2019年，养蚕发种量达3000张，魔芋种植面积达6500亩，家禽出栏6.8万羽，发展核桃2500亩、养蜂2500箱、中药材1000亩、黄花菜795亩、有机水稻种植600亩，猕猴桃园350亩。大力发展“订单蔬菜”，全年发展蔬菜3000亩，紫长茄子280亩。做好“非洲猪瘟”防控工作，稳定畜牧产业发展。2019年，重点巩固提升香炉沟市级魔芋示范园区建设水平，新建两个扶贫园区，提升一个市级园区，培育两个三产融合园区。培育龙头企业2个，农业园区4个，家庭农场10个，能人大户25户。稳步推进旅游产业。做足“旅游+”文章，推进文旅、农旅、商旅、体旅等产业和行业深度融合。充分利用我镇山水生态、田园风光、传统村落、历史遗迹、民俗文化等资源，大力发展农事体验、度假休闲、健康养生、野外垂钓等归隐田园旅游产品。深化农村“三变”改革，通过大景区辐射、示范镇村带动、土地流转入股、参与经营服务、村庄搬迁改造等方式，推进“镇村变景区、农舍变旅馆、农民变导游”，使更多要素聚集到旅游产业链上，让更多群众共享旅游发展的“红利”。依托万家堡水库自然风光，以鬼谷子文化、蚕桑文化和红色文化为底色，打造一批民俗。对有机大米、香猪肉、干菜、蜂蜜等迎丰特产进行策划、包装、宣传，开发一批群众欢迎的旅游产品，叫响迎丰归隐田园旅游品牌。2019年重点做好桃花岛归隐田园项目、集镇老街风貌综合整治项目，为早日建成“陕南旅游名镇”打牢基础。全力推进创业就业。强化产业技能、创业技能、就业技能培训，巩固推广“培训+企业+就业”技能培训模式，拓宽创业就业渠道，让每位群众都掌握一技之长，实现稳定增收。坚持技智双扶，在详细掌握贫困户培训需要的基础上，开展有针对性的农村实用技术和创业就业培训，确保贫困劳动力技能培训全覆盖。制定鼓励优惠政策，积极引进传统烤酒、豆腐作坊、藤编、竹编、根雕等农家产品或手工艺品的小作坊驻镇经营。培养农产品销售经济人，用好电商平台，通过“线上”“线下”两种途径，把迎丰优质产品销售到全国各地。 （三）奋力集镇建设，促进融合发展坚持“宜游、宜业、宜居”定位，抓住集镇棚户区改造项目和“金蚕小镇”重点建设项目契机，围绕规划、建设和管理做文章，打造“特色农业明星镇”“管理规范示范镇”“休闲旅游潜力镇”3张名片。一是加强统筹规划。切实将旅游功能融入到集镇总体规划建设的“大盘子”，邀请专业设计公司对集镇建设进行专业系统规划。二是完善集镇功能。围绕“旅游小镇”建设目标，结合棚户区改造项目建设，倾力打造特色风情老街。在着力解决集镇交通、卫生、环境等问题的基础上，加强健身器材、公共厕所、停车场、餐饮娱乐等基础设施配套力度，着力打造一批特色景点和美食品牌，增强小镇旅游魅力。三是提升管理水平。加强集镇市容市貌管理，大力整治集镇卫生环境，探索环卫工作公司化运营模式。加强网格化管理，提升集镇管理和服务水平。组建文化活动队伍，丰富群众精神生活。落实好基础设施和公共服务专人管理维护制度，切实做到“建、管、治、服”相统一。 （四）着力项目建设，提升基础保障做好项目策划包装，建好项目库，并及时更新。加大对上衔接和争取项目力度，让更多项目惠及迎丰群众。要全面完成年度重点项目建设任务，着力做好整镇脱贫摘帽基础设施项目建设补短板工作，高质量完成红花坪村七组产业路、梧桐寺八组产业路建设以及三湾村一组便民桥、梧桐寺村二组便民桥、红花坪村七组便民桥建设任务。2019年，完成迎丰集镇棚户区综合改造、政务服务中心、污水处理厂、集镇饮水管网设施、梧桐寺池河大桥建设，以及迎丰至红卫道路提等升级改造等项目，抓好“四好”公路创建和管理维护工作。坚持项目建设基本程序和“五制”管理，做好立项备案、规划编制、土地预审、征地拆迁、招投标等要素保障工作，抓质量、抓进度、抓安全、抓管理，最大程度发挥项目建设在促进经济发展和保障改善民生方面的重大作用。 （五）全力保护环境，呵护绿水青山坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，坚定不移走绿色发展道路。建立镇村一体的环境监管机制，落实宣传教育、投入保障、隐患排治、监测监管、举报奖励、责任保障“六大机制”，全面夯实环保责任。加大环保宣传力度，促使形成“保护环境，爱我家园”的自觉行动。全面落实“河长制”，细化“河长”职责，坚持护河员定期巡河制度，严厉打击污水直排、乱占河道、随意采砂、违禁捕捞等行为。打好蓝天保卫战，大力开展秸秆禁烧、禁放炮竹及扬尘治理等大气污染防治工作。加强垃圾乱倒、畜禽粪便等面源污染排查处置力度，巩固环保督查巡查反馈问题和“大棚房”清理整治工作成果。严格土地审批制度，牢牢守住耕地保护红线。加大环保设施投入，做好污水处理厂、垃圾中转站运行保障工作。做好天然林保护、松材线虫防治等工作。扎实开展秦岭环境问题整治，全面完成农村综合环境整治任务。 （六）致力民生保障，增进人民福祉坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，形成经济发展和保障民生相互作用、相互促进的良性循环，切实增强人民群众的获得感、幸福感。大力推进教育事业“三五三”战略，全面落实十五年免费教育、“两免一补”等教育惠民政策，着力改善学校办学条件，优化师资力量，改善学习周边治安卫生环境。深化医疗体制改革，配合做好县域医共体建设，建好庙梁片区卫生服务中心。全面提升卫生院的医疗服务水平，确保“小病不出镇”。实施文化惠民工程，加强镇村两级文化广场和图书室建设管理，组建村级文艺活动队伍。落实城乡低保、农村五保政策，城乡居民养老、医疗保险实现全覆盖，社会保险率分别达到98%、95%以上，五保集中供养率力争达到90%以上。加强对残疾人的关爱和帮扶，全力配合做好全国农村留守儿童关爱保护和困境儿童保障示范县创建工作。 （七）助力平安稳定，实现社会和谐扎实开展“七五”普法工作，大力推行“一村一法律顾问”制度，加快镇村两级公共法律服务体系建设，做好困难群众法律援助工作。深入推进“三共六制”社会治理模式，构建共建共治共享社会治理新格局，进一步提升群众幸福感和安全感。深入开展扫黑除恶专项斗争，推进重点行业领域扫黑除恶专项治理工作。常态化开展矛盾纠纷排查化解工作，每月定期召开研判会研究全镇信访矛盾问题，确保信访矛盾及时妥善化解，确保不发生进京非访和群体性事件发生。全面落实安全生产“一岗双责”责任，加强对道路交通、建筑工地、消防火灾以及学校、敬老院等重点领域和重点行业的安全生产隐患排查和监管处置力度。加强森林防火、防汛抗旱等应急管理工作，做好防灾减灾和突发事件应急处置工作，确保镇域社会平安稳定。 三、加强政府自身建设各位代表，推进发展，重任在肩，追赶跨越，时不我待。我们必须以高昂的精神状态、蓬勃的奋进姿态，攻坚破难、大干快上，全面加强自身建设，着力提高行政效能，只争朝夕推动各项工作取得新成效，同心协力推动迎丰发展迈上新台阶。建设为民政府。恪守为民服务宗旨，坚持以人民为中心的发展理念。坚持走群众路线，秉承一线工作法。加强调查研究，深入走访群众，察民情、听民意、聚民智、解民忧，切实解决群众的现实迫切需要。坚持民主集中制，重大问题集体研究决定，提高科学决策水平。加大对人大代表意见建议办理力度，做好便民代办服务和群众来信来访工作。坚持民本原则，认真落实好以书记“民情三本账”为龙头的联系服务群众“13N”机制。建设高效政府。牢固树立“马上就办、办就办好”的理念，切实增强执行力。推进行政服务标准化和集中办理，提高便民中心服务水平。强化责任担当意识，坚持公平公正用人导向，建立凭实绩说话、凭能力说话的选人用人、容错纠错和监督考核机制，营造良好的干事创业氛围。加强政务息公开力度，拓宽民主监督渠道，充分保障人民群众的知情权、参与权和决策权。建设法治政府。坚持依法行政，全面落实法治政府建设各项要求。强化依法行政意识，提高依法决策、依法行政、依法管理能力和水平，严格依法定权限、法定规则、法定程序开展工作。加强对规范性文件的起草、审核和备案工作。规范性文件的出台严格按照广泛论证、起草说明、草拟、征求意见、修改、再征求意见、班子会议讨论、颁布实施的程序进行。建设廉洁政府。加强政治建设，开展“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，坚定理想信念，树牢“四个意识”，做到“两个坚决维护”。教育全镇党员干部树牢法纪意识，始终把纪律和规矩挺在前面，敬畏红线，严守底线;始终按原则办事、按规矩办事。严格落实党风廉政建设“两个责任”，构建“亲清”政商关系，管好身边的人，防治群众身边的“微腐败”。自觉遵守中央“八项规定”，严控“三公”消费，防止“四风”问题反弹，持续保持反腐败高压态势，营造清正廉洁的政府形象。各位代表!历史使命重任在肩，人民期盼责无旁贷。整镇脱贫的号角已经吹响，乡村振兴的蓝图已经绘就!让我们在镇党委的坚强领导下，以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，勠力同心、真抓实干、攻坚克难、砥砺奋进，为实现整镇脱贫、建成美丽富裕和谐魅力迎丰不懈努力奋斗!

  2025-07-08

• 【岚皋县招商】2019年岚皋县政府工作报告

  岚皋县人民政府工作报告2019年2月16日在岚皋县第十八届人民代表大会第四次会议上岚皋县人民政府县长杨义龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，面对灾后恢复的严峻形势和脱贫攻坚的艰巨任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，突出打好“三场攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县上下凝心聚力，克难奋进，保持了经济高质量发展和社会大局和谐稳定。全年实现生产总值59.4亿元、增长10.5%;完成地方一般预算收入9587万元、增长14.3%;城乡居民可支配收入达到25081元和9533元、分别增长8.6%和9.7%，圆满完成县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们聚焦深度贫困，集中攻坚成效显著。牢牢扛起脱贫责任，系统推进“六大统筹”，脱贫质量和水平显著提升，全年脱贫出列3个村，减贫5169户18478人。项目建设快速。实施脱贫攻坚基础设施和公共服务类项目305个，新建集中安置点30个，实施搬迁4151户12701人，“十三五”搬迁任务提前完成。完成农村危房改造361户，住房困难群众安居问题得到解决。“五新”社区试点推进顺利。建成贫困村村组公路和“油返砂”项目690公里，完成人饮工程48处，改造农村电网284公里，新建、改造标准化卫生室76个，宽带通讯、环卫设施、健身场地等基本实现全覆盖，所有贫困村项目实现“一次性规划、全面铺开、一年建成”。统筹措施有力。累计整合扶贫资金3.14亿元，发放“5321”小额扶贫贷款1.04亿元。生态扶贫惠及贫困群众5.1万余人。就地就近就业成效明显，城镇登记失业率控制在3.35%以内。符合兜底政策的4429户5131人应兜尽兜。“五奖五扶五带动”产业脱贫模式入选“全省20大产业扶贫模式”之一。“巾帼脱贫4+1”、科技扶贫“四百”工程、扶贫资金“三级两账”全口径监管、旅游扶贫等创新做法省市推广，小额扶贫保险工作受到市政府表彰。率先实现旧宅基地腾退指标市域内跨区域交易。脱贫氛围浓厚。县级领导联镇、部门包村、工作队驻村、干部帮扶攻坚责任体系不断完善，苏陕协作和中省单位念兹在兹、全心投入、真情帮扶，各级领导心系群众、常思贫困、躬身一线，县级帮扶单位全心全意、倾情帮扶、竭力支持，镇村干部夙兴夜寐、殚精竭虑、苦抓实干，贫困群众自力更生、艰苦奋斗、自主脱贫，留下了许许多多的感人至深故事，涌现了一批批无私忘我的先进典型，绘就了一幅幅战天斗地的攻坚画面，美好岚皋建设迈出铿锵步伐、开创崭新局面。一年来，我们突出经济稳增长，追赶超越步伐加快。坚持抓项目、优环境、强招商、促改革，发展质量不断提升。项目建设力度空前。全年实施重点项目141个，安岚高速公路全线开工，堰官、石官公路启动改造，县城棚改、西窑移民安置小区、柑竹坝创业创新园区等十大攻坚项目进展顺利。通用机场、西渝高铁等重大项目前期工作利好岚皋，重点镇区域性敬老院、堤防修复、农田水利、健康养生苑等72个项目竣工，完成全社会固定资产投资68亿元、增长19.2%。发展环境不断优化。加强县政务服务中心服务能力建设，群众办事更加便捷，“互联网+政务服务”体系日益健全，“三级四同”“四办”清单梳理和流程再造全面完成，新办企业公章刻制、办件邮递等服务政府“买单”，政务服务标准化建设推进顺利。大力开展优化提升营商环境“十大行动”，投资发展环境明显改善，营商环境全省监测排名前进39位，市场主体培育首次突破10000户大关。双招双引取得突破。新招录各类专业技术人员226名，柔性引进高层次人才39人。与西北农林科技大学、陕西师范大学等高校校地、校企合作交流更加频繁，产学研基地、技术中心和专家工作站加快推进。出台招商引资、民营经济、毛绒玩具、电子商务等系列门槛低、含金量高的激励政策，引进落地项目50个，尤其是毛绒玩具文创产业形成了3个总部、3个配套企业、8个镇级分厂发展格局，产业链条加快完善。改革发展步伐稳健。全国集体产权制度改革试点扎实推进，完成所有村和社区的清产核资、身份界定、股权量化和集体经济组织设立工作。“三变改革”稳妥推进，7906户贫困户获得股金收益。“一网、一门、一次”改革和相对集中行政审批制度改革推进顺利。国税地税征管体制改革顺利完成。医疗体制、市场秩序、社会民生等重点领域改革取得积极进展。一年来，我们紧扣园区建设，产业结构持续优化。三次产业结构调整为13.8：56.1：30.1。现代农业特色增多。魔芋、茶叶等主导产业园区提质发展，猕猴桃、栝楼、中药材等增收项目亮点增多，粮食生产、畜禽养殖、烤烟种植、林果业等协调发展。新增市级农业园区8个，建成市级示范家庭农场3家，新发展市级农业产业化龙头企业4户，培育国家级农民专业合作社1个、省市级示范社11个，实现贫困村县级以上农业园区和农民专业合作社全覆盖，农业产业化水平和企业带动效益不断提升。累计开展“三品一标”产品认证72个，“烛山”牌魔芋精粉通过国家“绿色食品A级产品”认定，岚皋魔芋产品地理标志再获农业农村部认定。“大棚房”清理整治取得积极进展。新型工业步伐加快。诚铭电子、迪胜服饰、科贝尔玩具、贝利尔包装等21个工业项目建成投产，文创产业、呼叫产业、岚皋富硒水、电子商务等“十大项目”成为工业经济发展新动能，规上工业增加值增速达15.5%。强化企业扶持培育，新增“五上”企业22户。六口工业园区基础设施日益完善，新增投资千万元以上入园企业8户。新建成标准化厂房2.2万平方米。非公经济占GDP比重达59.3%。全域旅游稳步推进。南宫山创5A进入省级评定推荐环节，全域旅游发展规划通过评审，县游客接待中心、数字影院、旅游公厕等一批涉旅项目建成投用，神河源、千层河景区完成经营权回购。“巴山样子·杨家院子”3A级景区创建通过验收，全省非遗文旅小镇启动建设，锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批“巴山画廊·硒有岚皋”乡村旅游品牌不断唱响。旅游宣传持续升温，成功举办首届中国农民丰收节、免费畅游岚皋周、神河源帐篷节、全市篮球联赛等各类活动70余场。国家电子商务进农村综合示范县建设步伐加快，物流配送、家政服务、医养结合、信息咨询等三产服务业快速发展，社会消费品零售总额增长13.1%。一年来，我们坚持建管并重，城乡环境大幅改善。宜居宜游宜业美好家园建设步伐加快，城镇化率达到44.5%。城市功能日渐完善。《县城总体规划》修编进入评估论证阶段，实施村庄规划编制21个，村级规划覆盖率达84%。城市管理执法局获得批复组建，“两违”建设得到有效管控。罗景坪、黄家河坝、柑竹坝等城市新区发展提速，区域商业、公共服务、配套设施加快完善，成为岚皋城市发展新亮点。城镇建设力度加大。县城棚户区改造累计征收房屋5万平方米，北环线、东环线、河滨大道改造等一批项目建成投用，巴山珍稀植物园、县城“一河两岸”综合治理、龙城步道二期等一批市政项目深受群众点赞。国家卫生县城复审通过病媒生物防治单项鉴定，全国绿化模范县创建通过国家验收待命名，国家园林县城创建通过省级初验。南宫山国家级重点镇和民主副中心建设步伐加快，四季、佐龙、石门等其他镇发展提速，建成市级食品安全示范镇(村)22个，打造美丽宜居示范村19个。环境治理成效显著。累计建成11镇91个村农村环境整治示范工程，基本实现城镇垃圾和污水处理设施全覆盖。扎实开展全国第二次污染源普查工作，完成绿化造林8.86万亩，治理水土流失75平方公里，建成省市级园林式单位和小区49个，单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.8%。全年空气质量优良天数344天，出境断面水质、污染减排等控制性指标全面达标，“三长治河”模式入选2017年度全国基层治水十大经验和陕西2017优秀改革案例。荣获全省2017年度“生态建设强县”表彰命名。这一年，我们先后经历了中、省、市多轮环保督察巡查及“回头看”的重大考验，上级反馈、群众信访和自查梳理等问题都得到有效整改，全体干部接受了一次深刻的环保思想洗礼和能力加油。一年来，我们全力保障民生，社会事业健康发展。坚持把85%以上财力用于保障和改善民生，全年累计投入民生资金17.77亿元、增长14.7%。承诺事项兑现落实。方垭水厂扩建、县城公交总站及新开通2条公交线路、城区教育资源整合扩容、改善农村信息通讯基础设施、红岩沟公益性公墓、健康养生苑及区域敬老院、电商扶贫大数据平台、县城旅游公厕等8件实事办结，北环线2公里健身步道和古井广场、城东片区人防工程建设等2件实事正在推进。社会事业加快发展。室内体育馆、城关九年制综合艺术楼、城关中学教学楼等9个教体项目建成投用，县幼儿园顺利搬迁，第三幼儿园开园招生，学前教育大班额问题得到缓解。国家义务教育发展基本均衡县、省级教育“双高双普”合格县获得表彰命名。招录补充教师110人，高考二本上线542人、上线率达51.92%。职教中心首次高考单招6名学生考取本科院校。《岚皋县志》(第二轮)正式发行。科技研发投入持续加大，科技创新对经济贡献率不断提高。卫生服务体系加快完善，全国基层中医药工作先进单位创建命名，安康市中心医院岚皋分院挂牌，“卫计行政执法全过程记录”列为全省19个试点单位之一。各项保障覆盖扩面。新农合及养老、工伤、生育等保险基本实现全覆盖，城乡居民医保标准继续提高。建成社区工厂15家、创业孵化基地6家、就业扶贫基地33家，累计发放创业贴息贷款5385万元。社会救助、医疗救助、临时救济、优抚优待、残疾人两项补贴、特困供养等覆盖面逐年扩大，累计发放各类补助资金7182万元，5.2万城乡困难群众得到实惠，社会保障能力不断增强。社会治理有力有效。“十个没有”平安示范创建和矛盾排查化解攻坚活动扎实开展，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，信访工作全面加强，“天眼一期”工程完成升级改造，社会治安立体防控体系进一步健全。县公安局入围全国“公安发展十三五规划和警务保障体系建设样板工程试点单位”。成功创建省级农产品质量安全县。国防动员、民兵预备役工作得到加强。安全生产、防汛防滑、森林防火、非洲猪瘟防控等态势平稳，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。一年来，我们狠抓效能提升，自身建设不断加强。围绕法治型、效能型、廉洁型政府建设，政府治理体系和治理能力不断提升。坚持重大决策、重要事项、重点情况向县委、县人大报告，支持县政协民主协商，主动接受各类监督，办理县人大代表建议120件、政协委员提案83件，办结率和回复率100%。深入推进政务公开，依法公开各类政务信息1.1万余条，办理县长信箱、“12345”热线、网上信访和群众来信反映事项800余件，政府网站累计访问量达170余万次、浏览量306万次。完成“七五”普法规划年度任务。扎实开展冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。持续强化效能监察、脱贫攻坚、财经纪律、生态环保等监督，党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”有效落实。一年来，统计物价、金融保险、邮政通信、民族宗教、档案史志、气象人防、供销税务、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、残联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，2018年我们负重奋进，承受了巨大压力，历经了各种考验，扛牢了脱贫攻坚、追赶超越的千钧重担。一路走来，我们保持定力，沉着应对，战胜了一件件困难挑战，打赢了一场场漂亮硬仗，取得了一项项崭新成绩，实现了各项事业健康快速发展。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于各级帮扶单位的悉心指导和大力帮扶，归功于各条战线和全县人民的勠力同心、锐意奋进。在此，我代表县人民政府向奋战在各个行业、各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士和离退休老同志，向关心支持岚皋建设的武警消防官兵、政法干警、省市驻岚单位和各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩已载入史册，发展还任重道远。我们在充分肯定成绩的同时，也要正视存在的困难和问题，主要表现为：除了经济发展质量不高、产业发展层次较低、新旧动能转换较慢等老问题难以在短期内彻底解决外，我们更应重视和破解市场主体培育太少太弱、营商环境仍然不优、就近就地就业压力较大、贫困户自主脱贫动力不足和民生保障在一些领域还需加强，在干部队伍中还存在着干事创业“精气神”不足、行业系统专业技术人才短缺等突出问题。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以解决，更离不开各位代表委员和全县人民的共同努力。我深信，只要有全县上下的同心同力，一切困难都会成为前进的垫脚石;只要有各位代表委员的带头垂范，就一定能凝聚起爱我岚皋、和衷共济的强大发展正能量;只要有广大干群的极力拥护与支持，就一定能实现美好岚皋奋斗目标! 二、2019年重点工作任务2019年，全县工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣“六稳”和追赶超越、“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，主动融入省市“三个经济”，围绕美好岚皋建设目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推进落实乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩喜迎新中国成立70周年。经济社会发展预期目标是：全年实现生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，财政一般预算收入增长5%、其中税收收入较上年增长14%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，安全生产、环境保护、综治维稳等各类控制性指标全面达标，实现“追赶超越”争先进位目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）尽锐出战，精准施策，奋力决胜整县脱贫摘帽。把脱贫攻坚作为最大的政治责任，坚定“贫困不除，誓不罢兵”的决心，尽锐出战，务求精准，决战决胜，确保高质量退出67个村，减贫1.68万贫困人口，实现整县脱贫摘帽目标。对标补短板强弱项。坚持脱贫退出“577”标准，对标补短板、强弱项，确保精准识别率、精准退出率、群众满意度、错退率、漏评率等关键性指标全部达标。全力推进所有村的基础设施和公共服务类项目建设，6月底前完成扫尾和省市行业认定工作。安置点小配套工程5月底前全面完工，搬迁入住率达到100%。统筹推进旧宅基地腾退复垦、规范档案资料和特色亮点培育工作，完成旧宅基地腾退复垦2100亩，建成“五新”社区10个，力争每个镇和部门都有1—2项能够推广的创新工作。持续巩成果提质量。按照“全面脱贫、高质量脱贫、稳定脱贫”要求，持续抓好“八个一批”行业扶贫，确保全县通水泥路行政村比例达97%以上、农村自来水普及率90%以上、电力入户率100%，贫困村宽带网络实现全覆盖。建立完善贫困群众返贫监测机制，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，保持政策连续性和稳定性，巩固脱贫成果和脱贫质量，减少和防止贫困人口返贫。聚焦五保低保、特困人员等兜底对象，确保符合政策对象应保尽保、应兜尽兜。严格落实贫困县脱贫攻坚约束机制，强化扶贫资金使用管理和绩效评价，推动资金向镇村脱贫一线下沉。发挥“5321”小额扶贫贷款作用，指导农民专业合作社、互助资金协会、集体经济组织规范运作，提升运转保障能力和风险防控水平。精准抓摘帽聚合力。认真落实脱贫攻坚三年行动计划，压实靠牢县镇村三级责任，实行更严格的县级领导脱贫攻坚“七个一”、包抓帮扶“五个一”“四支队伍”管理和脱贫成果巩固机制，充分用好省市脱贫攻坚助力团、央企国企结对包帮、苏陕协作等帮扶力量，形成决战决胜齐力攻坚摘帽生动局面。加强“诚孝俭勤和”新民风建设，深入挖掘培育一批自强标兵等先进典型，全面推广“扶志六法”，弘扬自立自强精神，传递社会正能量，凝聚广大群众自力更生、艰苦奋斗、齐力摘帽的强大合力。 （二）凝心聚力，攻坚克难，全力加快重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持以项目补短板、促赶超、稳投资，夯实经济发展基础，加快实现追赶超越。立足长远谋项目。抢抓新一轮西部大开发、国家基础设施补短板、区域协调发展新机制、《汉江生态经济带规划》和中省重大战略政策机遇，积极争取和用好地方政府专项债券，加大项目谋划论证储备力度，力争更多项目挤进上级盘子。全力跟踪争取西渝高铁、通用机场、岚城国道改造、大道河汉江大桥和安岚高速公路县城连接线等一批重大交通项目，加快推进G541南宫山至平利八仙道路改造，启动省级“四好农村路”示范县创建。引导社会力量参与办学、健康、养老、文化、体育等服务供给，激发民间投资活力，力争民间投资增速16%以上。强力攻坚建项目。认真组织开展“项目攻坚年”活动，继续筛选产业带动力强、发展前景好、群众关注度高、符合政策投向的“十大攻坚项目”，强力推进涉及产业发展、基础建设、生态环保等143个重点项目，实现全社会固定资产投资增长15%以上。全力保障一流项目建设环境，推动安岚高速公路县城至陕渝界段全线开工，确保堰官、石官、石横、佐晓等公路改造三季度前竣工投用。持续推进洞河及大道河流域重点段防洪堤、小型农田水利、农村电网升级改造、县城贾家沟治理、唐家梁滑坡治理等一批项目建设，确保尽快建成投用。着力规范管项目。坚持“尽力而为、量力而行，谁举债、谁偿还”的原则，加强债务风险防控，严禁新增政府隐形债务。千方百计堵塞招投标漏洞，严格执行项目建设“四制”管理和合同招标价格，从严控制工程增量增项，从严加强工程质量和施工安全监管，坚决杜绝项目业主擅自变更设计、扩大规模、提高标准和高标准设计、低标准验收。探索建立项目管理新机制，避免重建轻管、只建不管等问题。加快城投公司、扶贫公司、旅游集团公司等国有企业政企分离、政资分开，进一步健全国资监管制度体系和进退机制，盘活国有资产，实现保值增值。 （三）聚焦园区，增强承载，着力推动产业协调发展。围绕供给侧结构改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，发挥园区承载带动、聚集要素、壮大产业的引擎作用，持续调整优化产业结构，加快助推经济高质量发展。推动农业提质增效。大力实施农业百园提升行动，加快转变农业发展方式，推动生产要素向园区集中、资源向园区整合、政策向园区倾斜，集中扶持提升现代农业园区100个，力争培育市级以上龙头企业4个以上，市级以上农业园区达到40个以上，确保县级以上农业园区村级全覆盖。大力扶持培育家庭农场、家庭林场、专业大户等新型经营主体，支持有条件的农业园区探索实施创意农业，全年新发展家庭农林场主和农民专业合作社各20个以上、专业大户500个以上。加快健全农业社会化服务体系，引导小农户融入农村产业发展大格局。围绕农村产业建设，做实“五奖五扶五带动”产业扶贫模式，健全完善利益联结机制，抓好魔芋、茶叶等主导产业巩固提升，重点打造城关、石门、佐龙、南宫山等镇茶叶园区，蔺河、四季、孟石岭等镇魔芋园区，创成省级知名品牌岚皋魔芋示范区。抓好猕猴桃、栝楼、烤烟、中药材等特色增收项目基地建设，扶持龙头企业，延长产业链条，增加产品附加值，重点打造南宫山、民主、佐龙等镇猕猴桃产业带和蔺河栝楼产业带，推动滔河、官元中药材和大道河林果产业加快发展。实施品牌带动，聚焦富硒特色，确保市级以上农业园区加工企业SC获证10个以上，全县“三品一标”产品认证达到150个以上，创成省级食品安全示范县。推动工业扩量增产。围绕扩张总量、做强企业、做优产品、做大产业，认真落实各项奖励激励政策，健全完善县级领导包抓、部门包帮重点企业服务机制，精准实施“一企一策”，确保42户规上工业企业产销两旺，诚铭电子、科贝尔玩具、贝利尔包装、金兴葛业等一批工业企业达产达效，力促特威欧能源科技、巴农情缘果酒、杨杨富硒泡菜等一批在建项目尽快投产，力争规上工业增加值增长14%以上。坚持以标准化厂房建设为承载，打造10万平方米新社区工厂，千方百计降本增效，推动更多企业拎包入住、落地生根，全年新增“五上”企业21户以上。加快完善六口工业园区配套设施，切实规范园区标准化厂房、公租房等资产运营管理，上半年前建成易地(扶贫)搬迁就业园区和石门、孟石岭、佐龙等镇标准化厂房，打造全市一流毛绒玩具文创产业园区，六口工业园区引进投资千万元以上入园企业10户以上。推动旅游做旺人气。发挥旅游产业“一业兴百业”带动作用，补齐要素，做活市场，做旺人气。按照“全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销”要求，巩固提升全域旅游“十大工程”，推进国家全域旅游示范区建设和南宫山创5A、神河源、千层河及杨家院子创4A景区，推动龙爪子旅游综合体、蜡烛山引资开发，将四季至神河源、千层河环线打造为国际旅游度假区。加快完善旅游服务标准化体系，实施南宫山南线等3条旅游环线改造，加强餐饮住宿、星级旅行社和优秀导游培育，建成智慧旅游服务平台，提高景区可进入性和服务水平。深度开发特色农产品、岚皋美食、休闲娱乐、非遗技艺等特色旅游产品，提升锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批特色乡村旅游品牌，发展高端民宿、户外运动、文化展演、民俗体验等配套服务产业，促进农旅、文旅、商旅、产旅等深度融合。加大宣传促销力度，精心策划免费畅游岚皋周、中国农民丰收节等系列旅游营销活动，不断聚集旅游人气，提高对外知名度。推动激活市场消费。围绕生产、流通、消费各个环节，加快农特产品标准化体系建设，提升产品规模化供给水平，打造特色品牌，打通制约市场消费的痛点、难点和堵点，推动更多的地方农特产品融入全国大市场。实施重点群体增收计划，多渠道增加城乡居民收入，提高整体消费能力。大力推动商贸、物流、金融、保险、文化创意、健康养老、新兴传媒等现代服务业发展，加快仓储物流园区建设，建成国家电子商务进农村综合示范县，确保实现社会消费品零售总额增长13.5%。 （四）彰显特色，建管并重，聚力打造美丽宜居家园。坚持“宜居、宜业、宜游”城镇建设理念，以乡村振兴战略为抓手，不断改善人居发展环境，让城乡居民生活更美好。统筹抓好城乡协调发展。完成《县城总体规划》修编，启动柑竹坝、西窑片区《控规》调整和罗景坪片区《控规》编制，实施佐龙镇杜坝村、滔河镇葵花村等11个村庄规划编制，力争二季度前全县村庄规划和县城重点区域控制性规划全覆盖。加快推进县城棚户区改造、黄家河坝小区等13个续建项目，建成罗景坪至水围城、西环线、西窑安置点道路改造等11个新建市政项目，不断提升城市品位。抓好城市服务功能提升，实施神田路、迎宾路等4条城市干道改造，提高“气化岚皋”燃气入户率。统筹推进南宫山国家级重点镇、民主副中心和四季、佐龙、蔺河、石门等其他镇建设，形成统筹协调发展格局。切实提升综合治理水平。认真落实农村人居环境整治三年行动计划，深入推进农村人居环境整治，每个部门包抓1个示范村建设，每个镇打造1—2个示范点，每个村培育30户以上庭院经济示范户，建成市级以上美丽宜居示范村5个以上。开展乡村振兴看岚皋行动，推进南宫山锦绣花里、四季杨家院子、民主榨溪统筹示范点建设，打造统筹发展示范样板，力争挤进省级乡村振兴示范村。深化“六城同创、三级联创”，以创促建、以创促管，切实解决交通拥堵、乱占乱建、乱停乱放、占道经营、抛撒滴漏等突出问题，建成全国绿化模范县、国家园林县城和省级森林城市。突出城镇精细化管理，加大城市执法管控力度，推动弱电入地、垃圾分类处理和背街小巷环境整治，解决好县城区域性“如厕难”问题，抓好房地产业健康发展，合理调控地材价格，保障供应需求。巩固“大棚房”清理成果，严守耕地保护红线。加快推进乡村治理体系建设，健全完善村民自治和社区管理服务体系。完成全国第三次国土调查工作。坚决打赢污染防治战役。坚持生态优先发展战略，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施“山水林田湖草”系统化保护与修复，坚决守住生态保护红线、资源利用上线和环境容量底线。加快创建国家生态文明建设示范县，建成一批市级以上绿色文明示范单位和省级生态村，打造绿水青山就是金山银山实践创新基地和环境教育基地，完成第二次全国污染源普查工作。坚持问题导向，扎实整改中省环保督察“回头看”反馈问题，坚决守住一方青山绿水。认真落实《汉江生态经济带发展规划》、污染防治三年行动计划和“三个十条”，深化“三长治河”、环境监管“网格化”、联合执法等机制，加强秦岭生态环境保护，推进农村环境综合整治、城镇污水管网扩面延伸、重点镇两厂(场)建设、集中式饮用水源地保护、岚河流域水污染防治等一批生态治理项目，实施好退耕还林成果巩固、天保工程、长防林和自然保护区建设，抓好湿地规划编制和管理工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积70平方公里，全年空气质量优良天数比例达92%，单位生产总值能耗及二氧化碳排放量分别下降3.2%和3.8%，出境断面水质、污染减排等指标稳定达标，努力让蓝天白云成为常态、绿水青山成为乡愁。 （五）矢志改革，开放带动，致力增强经济发展活力。坚持以开放促改革、促创新、促发展，内聚合力，外塑形象，不断提升开放型经济水平，打造企业引资“洼地”、营商环境“高地”。促进民营经济发展。认真落实促进民营经济加快发展系列政策措施，建立降低小微企业融资担保成本奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制，组建县级政府性融资担保机构，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，千方百计降低企业成本、壮大社会资本、增强市场主体活力，全年培育各类市场主体1500户以上、新增企业400户以上。优化提升营商环境，深入推进优化提升营商环境“十大行动”，健全完善“互联网+政务服务”体系，大幅压减办事环节和办理时限，推动政务服务事项网上可办率不低于80%，办事企业和群众提供的材料减少60%以上，100件以上的高频事项实现“最多跑一次”，力争全省营商环境监测排名再前进10位以上。深入开展投资发展环境专项整治，积极构建亲清型政商关系，严厉打击危害投资环境的人和事，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境，确保非公经济占GDP比重达到60%以上。聚力开展“双招双引”。抢抓东部地区产业转移和苏陕对口帮扶等历史机遇，着力破解招工用工、项目融资、土地统征、物流运输等企业发展痛点、堵点和难点，营造“人人都是招商主体，事事关乎招商环境”的浓厚氛围，不断推动更多企业落地生根。坚持招商、留商、安商、扶商、富商并重，采取专业招商、亲情招商、以商招商等方式，力争在生态旅游、健康养生、富硒水、富硒食品加工、轻纺加工等每个领域落地1-2个大项目。全力突破外资，力促豪运鞋业、南通华越服饰加工等外资企业落地建设。认真落实人才强县战略，加强专业技术人员、岗位业务骨干和新型职业农民、产业工人、创业人才培养，吸引更多优秀人才来岚创业就业，推动更多岚皋籍在外创业人士报效家乡，鼓励更多落地企业引进高端管理和技术人员，促进苏陕协作更多领域人才交流，培养更多扎根基层的本乡本土专业人才。持续深化各项改革。更加注重改革的系统性、整体性和协同性，以增强微观主体活力为重点，推动各项改革走向深入。认真落实“放管服”改革措施，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，健全完善行政审批服务体系。严格落实“非禁即入”“非禁即准”市场准入负面清单，全面推广“双随机一公开”“多证合 一、一照一码、证照分离”、网上办照、微信办证，加快信用监管体系建设。推进农村综合改革，完成国家农村集体产权制度改革整县试点和“三变”改革任务。加快机构改革、医疗卫生、教育制度、经济体制等重点领域改革，统筹抓好生态文明、人事制度、养老社保、财税金融等改革任务落实，确保平稳有序推进。 （六）不忘初心，民生为本，大力繁荣发展社会事业。集中有限财力破解民生领域短板，真正把群众最关心、最直接、最期盼的事情办成办好，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。千方百计保障就业。坚持把稳就业摆在突出位置，确保全年新增就近就业1万人以上。全力抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、进城务工人员、搬迁安置对象、退役军人等重点群体就业，加大创业贴息贷款、就业技能培训、岗位见习补贴、社会失业保险等就业政策落实力度，开辟更多公益岗位提供就业，力争零就业家庭动态清零。深化苏陕合作交流，推动毛绒玩具、呼叫产业、电子元件、制衣制鞋等一批劳动密集型企业落地，每个干部每年招工就业1人以上，每个企业带动就业30人以上，每个镇建立一个劳动力资源数据库，全年引进毛绒玩具文创企业20户以上，发展规范化电商示范点40个以上，建成市级创业孵化基地和创业创新园区各1个以上。制定出台稳就业促创业奖励激励政策，强化就业技能培训，全力推动企业稳岗稳人、园区带动就业、社区就近就业、电子商务创业，力促待业群体有业可就、有事可干。大力改善民计民生。坚持把85%以上财力集中用于民生领域，切实提升民生保障水平和满意度。突出教育优先发展，落实高中发展带动战略，启动国家义务教育发展优质均衡县创建，办好特色职业教育，建成普惠性幼儿园2所，逐年提升高考二本上线率。精准落实13年免费教育和教育资助政策，加快城区教育资源优化布局，加强教师队伍建设，做实校长轮岗、教师支教、人才培训等措施，着力解决“乡村弱、城区挤、择校热、课业负担重”等突出问题，努力办好人民满意教育。繁荣文化体育事业，鼓励支持体育赛事和文化演艺市场化，加快推进文化产业孵化园建设，改造建成县文化馆、图书馆、博物馆，健全完善中老年文化体育健身设施，积极培育2—3个省市级赛事品牌，启动全省全民健身示范县创建。加大科技创新研发投入力度，强化知识产权保护。深入实施“健康岚皋”行动，推进兴皋医院、妇幼保健、疾控中心等项目建设，打造区域特色紧密型医联体，切实提升县级医院医疗设备、特色科室、骨干医师专业化服务水平。加快健全社会保障体系，抓好防灾救灾、临时救助、大病医疗救助和双拥优抚等政策落实，加强流动人口、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊人群服务管理，推动城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖扩面。加快养老产业发展，贫困村农村互助幸福院覆盖率达50%以上。重视国防教育、人防和兵役工作，推动民族宗教、社团组织、档案史志和慈善事业协调发展。全力维护社会稳定。认真落实省市关于《地方党政领导干部安全生产责任制规定》细则，健全完善风险分级管控和隐患排查治理体系，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”责任落实，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强食品药品安全管控，保障广大群众饮食用药安全。推行“枫桥经验”，推进法治信访、责任信访、阳光信访，扎实开展矛盾纠纷排查化解，持续推进信访“三无”县创建。加强非洲猪瘟防控、松材线虫病防治工作，守好产业发展防线。深化“平安岚皋”建设，强势开展“扫黑除恶”专项整治行动，健全社会治安综合防控体系，提升防汛保安、应急处突、社会维稳能力，保障社会大局安全稳定。各位代表，我们在做好去年民生实事收尾的同时，今年将继续实施10件民生实事。1.实施县城河滨大道4公里调频广播建设工程，在县城区合理布局1—2个无人值守电子图书馆，建成普法长廊。2.加大县级医疗机构硬件投入力度，提升医疗设备保障能力和服务水平。3.启动西窑片区恒大集团援建学校建设，解决城区学生就近就学问题。4.实施城壕路、海星巷、公园路等3条背街小巷改造，实现县城区背街小巷改造全覆盖。5.加快“厕所革命”，实施农村改厕4000处，全面取缔县城区旱厕。6.在县城区建成200个停车泊位，规划建设1—2处新能源汽车充电桩，解决城区停车难和充电难的问题。7.启动高速路县城连接线升级改造，缓解高速公路上下线交通压力。8.建成10个“五新”社区，提高搬迁群众生活服务质量。9.建成县域物流配送中心，切实打通镇村物流配送“最后一公里”。10.在县城新建1处中老年人活动中心，满足区域性中老年人健康活动需求。 三、加强政府自身建设各位代表，面对整县脱贫摘帽、加快追赶超越的光荣使命和艰巨任务，我们将聚焦法治政府、效能政府、廉洁政府建设，努力提升政府公信力、执行力和人民满意度。建设法治政府提升公信力。坚持用法治思维和法治方式履行政府职能，完成“七五”普法年度任务，提升法治岚皋建设水平，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，营造学法、用法、守法社会氛围。严格执行“三重一大”事项报告制度，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，全力防范决策风险，提升决策质量。高度重视网络舆情引导应对，畅通联系群众渠道，推进政务新媒体发展和政务信息公开，办好政府门户网站和“12345”热线。加强政府诚信体系建设，以政府诚信引导社会诚信，让讲诚信在全社会蔚然成风。建设效能政府强化执行力。牢记“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，对看准了的事情，说干就干，定了就算，干就干成。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决治理形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等问题，保持政令畅通，做到令行禁止。聚焦“想干事、能干事、会干事、干成事”，着力提升想执行的意识，改进善执行的方法，强化能执行的本领，建立要执行的机制，进一步健全完善岗位目标责任制、重点项目推进分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度，强化审计监察、督查督办、考核奖惩和行政问责，推动更多工作走在省市乃至全国前列。建设廉洁政府提高满意率。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设责任制，严格落实廉洁自律准则、“中央八项规定”精神和省市县配套实施细则，扎实抓好反腐败斗争。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，说到做到，跟踪问效。主动接受人大政协监督、社会公众监督和媒体公开监督，健全完善权力运行和监督制约机制，让干部习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作。坚持把纪律和规矩始终挺在前面，用良好的作风促政风带民风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，美好岚皋靠奋斗，追赶超越始今朝。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结一心，锐意奋进，为全面完成年度目标任务，推动岚皋经济社会加快发展、追赶超越而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【平利县招商】2020年平利县政府工作报告

  2020年6月3日在平利县第十八届人民代表大会第五次会议上平利县人民政府县长陈伦富各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们紧盯整县脱贫摘帽目标，聚焦高质量发展要求，上下同心、砥砺奋进，较好地完成了全年主要目标任务。这一年，我们深学细学，增强了不忘初心、牢记使命的政治自觉。我们把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，坚持政府党组集体学习常态化、制度化，全年组织政府党组集体学习25次、法治政府建设专题讲座2场，全面学习了《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》《习近平关于“不忘初心、牢记使命”重要论述选编》等必学篇目，深入学习了《习近平扶贫论述摘编》和中共中央、国务院关于脱贫攻坚的系列政策文件，跟进学习了党的十九届四中全会、中央经济工作会和习近平总书记最新重要讲话精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。这一年，我们尽锐出战，夺取了脱贫达标、整县摘帽的重大胜利。坚持脱贫攻坚为大为重为先，举全县之力打赢整县脱贫摘帽战。累计完成“十三五”期间易地扶贫搬迁13490户、危房改造1120户，4万余贫困群众搬迁新居。持续做实222家市场主体带贫益贫工作，带动1.14万贫困群众稳定脱贫;整合涉农项目资金4.3亿元，实施路水电讯室等基础设施项目1047个，完成农村住房和饮水安全认定61155户、义务教育有保障认定6161人，79个贫困村通村水泥路、电力入户、宽带进村、村卫生室等脱贫退出指标全面达标;苏陕扶贫协作、三大帮扶体系和社会扶贫持续发力，“四项整改”全部完成。“易地扶贫搬迁”“社区工厂成为就业扶贫大产业”等做法被央视媒体深度报道，“一二三四大合唱、东西协作奔小康”的苏陕协作创新经验被国务院扶贫办印发全国推广，《建设社区工厂助脱贫》入选2019年人社部扶贫典型案例，财政扶贫资金管理使用工作得到副省长魏增军、徐大彤的批示肯定。当年16773人脱贫、69个贫困村退出，贫困发生率降至1.2%，整县脱贫摘帽顺利实现，在省市成效考核中连续六次位居全省第一，连续三年荣获省市“双优秀”。这一年，我们追赶超越，保持了稳中有进、持续向好的发展态势。认真贯彻“五个扎实”要求，全力以赴稳增长，着力推动高质量发展。全年生产总值增长9.4%，增速全市第一;规模以上工业增加值增长13%，增速全市第四;社会消费品零售总额增长11.1%，增速全市第三;城乡居民收入分别增长8.4%和10.4%，增速分居全市第 二、第三位。坚持项目带动，争取到位中省基本建设类补助资金13.2亿元，招商到位资金增长17%，被市政府表彰为招商引资工作先进县，全年实施建设项目339个，地方固定资产投资增长9.8%。突出产业兴县，狠抓“五个三万”建设，新建茶园1.16万亩、改造提升2万亩，新发展绞股蓝3.07万亩、生态猪5.1万头、富硒粮油3.86万亩、中药材3.58万亩，全县茶饮产品产量达到1.38万吨，实现产值15亿元;成功举办了秦汉古茶“一带一路”国际发展大会，先后参加各类展销推介会8场次，当年创建国家级重点龙头企业1家、省级6家、省市级家庭农场10家，培育市级农业园区7个、产业化联合体5个，平利被命名为省级农产品质量安全县。主攻招商办企，新建标准化厂房3万平方米，新增投资过千万元入园企业10户，富林毛绒玩具电子机芯、嘉鸿安全护具、源添袜业、美客牙刷、秦汉古茶、圣泰粗茶加工、福鑫红茶二期、秦巴粗茶加工、凯美悦服装制造等项目建成投产，平安绞股蓝提取、聚盛德轻钢结构件、金圆固废、中皇山酒店等项目加快推进，全年新培育“五上企业”24户、新社区工厂22家，新增市场主体2409户。这一年，我们有为有位，赢得了示范引领、振兴乡村的支持机遇。牢牢把握美丽乡村突破发展的目标定位，持续推进城乡基础设施建设，大力发展全域旅游，打造美丽乡村升级版。县城第二农贸市场及地下停车场全面建成，吉阳路雨污分流及沥青路面铺设、西大桥至马龙潭桥人行道铺装及绿化、平福颐园小区提升改造、哈家槽片区棚改基础设施配套、平利花园基础设施提升等工程竣工投用，杨家梁城乡统筹示范区及保障房建设加快实施，月湖佳苑、万宁华府、闽北坝河新城等项目主体完工，维修背街小巷道路3.1公里，新修停车场3处、新增停车位200个。坚持“县长值周”制度，国家卫生县城和园林县城复审通过省级专家暗访，城市创建工作获得全市优秀等次。县城至关垭子产业路、长安至县城污水管网建成投用，5D影院对外运营，长安女娲硒茶小镇被命名为省级文化旅游名镇。平镇高速路基工程双幅贯通，白狮二级路加快建设，洛南路完成主体工程，新修农村道路安防工程250公里。广佛塘坊田园综合体、桃花溪二期、天书峡景区改造提升、女娲山田园综合体、女娲故里田园综合体等项目有序推进，精心策划了“茶之旅”文化旅游节系列活动并在西安交大、西北大学进行了专场推介，2019中国·环秦岭第三届自行车联赛和定向越野挑战赛在我县成功举办。去年10月23日，市委、市政府出台了支持平利创建乡村振兴先进县的意见，美丽乡村建设迎来了前所未有的机遇。这一年，我们五长共治，呵护了碧水蓝天、青山绿地的良好生态。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，坚持党政同责、齐抓共管、群防群治，建立健全了河长、路长、街长、林长、园长“五长”长效监管机制，扎实推进秦岭(巴山)生态环保十项整治行动，全力打好污染防治攻坚战。铁腕治霾保卫蓝天常驻，全面完成了非道路移动机械禁行区、高污染燃料禁燃区、烟花爆竹禁燃禁售区、城区声环境功能区“四区”划定，取缔散煤生产企业4家，淘汰高排放老旧机动车49辆，有效开展了秸秆禁烧、烟花爆竹禁燃禁放等专项整治行动，全年空气质量优良天数343天，PM10、PM2.5浓度均在国家年均值二级标准以内，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物“四项指标”达到减排要求。系统治理保卫碧水常流，石牛河、古仙湖县级饮用水源地环境问题整改清零销号，黄洋河水资源生态保护治理成效持续巩固，主要河流出境断面水质保持国家Ⅱ类标准，地表水优良率100%。建管并重保卫青山常绿，实施造林绿化3.75万亩、退耕还林2万亩、矿山地质环境恢复治理153亩，大棚房清理、野生动物保护、违建别墅和造景造湖等专项治理工作取得阶段性成效。源头管控保卫土壤常净，完成旧宅基地腾退复垦1.1万亩、水土流失治理85平方公里、农村环境综合整治28个村，实施农村改厕4000个，第二次污染源普查任务圆满完成。这一年，我们固守底线，构筑了保障民生、防范风险的安全屏障。始终把人民对美好生活的向往作为我们的奋斗目标，着眼保基本、兜底线、防风险，尽力而为、量力而行，切实在发展中增进民生福祉。恒大小学开工建设，控辍保学措施有力，教育质量稳步提升，高考一本上线312人，较上年净增110人。县医院迁建项目主体封顶，县疾控中心综合实验楼、洛河镇卫生院住院综合楼基本建成，国家基层中医药工作先进县创建达标命名。实现农村劳动力转移就业4.53万人，城镇新增就业1710人。第四次经济普查任务全面完成。县老年公寓项目稳步推进，西河区域敬老院竣工投用。坚持应保尽保，在册城镇低保3398人、农村低保9054人、五保供养3905人，城乡居民基本养老保险和医疗保险参保率均达到99%。健全县镇村三级服务体系，切实做好退役军人保障工作。聚焦扶贫领域风险防范，对精准扶贫政策落实和扶贫资金分配管理使用情况进行了全覆盖审计。加强财政专项资金管理，制定了“五个严”的决策拨付和管理使用机制，确保专项资金专款专用、项目实施不举新债。实施土地腾退指标交易1万亩，依法依规出让国有土地12宗，当年偿还债务7.139亿元。扫黑除恶专项斗争纵深推进，法治宣传有力有效，全县公安满意度为99.7%、排名全市第一，公众安全感为96.33%、排名全市第三，平利被表彰为全省“七五”普法中期先进县、省级平安县、全省扫黑除恶专项斗争先进县。狠抓应急管理、安全生产、信访维稳、食药监管、防灾减灾、护林防火、非洲猪瘟防控、松材线虫病防治等工作，有效应对了局部特大暴雨灾害，社会大局保持稳定。这一年，我们三苦三真，涵养了逢山开路、遇水架桥的硬核品质。发扬领导苦抓真抓、干部苦帮真帮、群众苦干真干的“三苦三真”精神，迎难而上、攻坚破难，用“白加黑”“五加二”“风加雨”诠释初心使命，用一点一滴的艰辛付出汇集力量，用一心一意的顽强意志推进落实。在脱贫攻坚主战场，我们各级干部舍小家为大家，顶烈日、战酷暑，走泥泞、踏冰雪，翻山越岭、进村入户，下沉一线、日夜奋战，从不叫苦、从不言累，用坚守和奉献书写了脱贫摘帽的华丽篇章。在追赶超越最前沿，我们紧盯工作中的“拦路虎”、“肠梗阻”，敢于亮剑、敢于斗争，五指成拳、同向发力，恒大小学建设项目开工难题用10天时间彻底解决，二道河片区土地清收顽疾用9天时间一举攻克，坝河治理工程瓶颈问题用3天时间顺利突破，一大批信访积案得到有效化解，凝聚了担当实干的正能量，打好了加快发展的主动仗。在政府自身建设中，我们认真贯彻全面从严治党要求，坚持科学决策、民主决策、依法决策，重大事项及时向县委请示、向县人大报告、与县政协协商，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，严格落实中央八项规定实施细则精神，坚决反对形式主义、官僚主义，驰而不息纠“四风”转作风，营造了风清气正、干事创业的良好环境。与此同时，税务、供销、烟草、气象、消防、金融、保险、国防双拥、民族宗教和工会、妇联、共青团、工商联、科协、残联、慈善、红十字会等工作都取得了新的成绩。在年末岁首的特殊时期，一场突如其来的重大疫情，让全县上下经受了无比严峻的考验。我们时刻牢记生命重于泰山、疫情就是命令、防控就是责任，认真学习习近平总书记关于新冠肺炎疫情防控工作的重要讲话、重要指示，全面落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，建立了“六个一”防控工作体系，全县各级干部紧急行动、全员参战，坚守岗位、不惧危险，日夜奋战在疫情防控一线。一是抢抓先机、尽锐出战。腊月二十七全市疫情防控电视电话会后，我们立即召开部署会，当天就在安平高速3个出口和关垭子、县汽车站设立5个卡点，派兵把守，严格检测，第一时间筑牢了疫情输入的防火墙;全体领导干部下沉到村，一线动员、一线布防、一线督战，全面打响防控总体战。二是重攻不偏、精准作战。按照早发现、早报告、早隔离、早治疗的要求，检测登记1.3万辆车、3.5万人，排查返平来平重点对象3459人，其中武汉996人，分类落实医学观察措施，盯紧看牢、严防扩散。三是筹措物资、集中备战。县财政及时下拨防控资金260万元，发动社会各界捐赠资金500万元、口罩18.8万个、防护服1100套、消毒液和酒精6吨，保障了防控工作正常开展。四是宣传发动、全民参战。相继发布疫情防控通告13个，共设立监测劝导点766个，累计出动宣传车99辆、悬挂标语3734条、张贴通告1.5万份、发放明白纸3万余份、发送短信448万条，“三防”二十条措施落地见效。五是有知无畏、英勇善战。运用脱贫攻坚总队长机制，一村一名总队长全权负责、靠前指挥，全县1030名医护人员、368名公安干警义无反顾、冲锋在前、无私奉献，成为战场最美“逆行者”。通过全县上下共同努力，目前平利无确诊病例，疫情防控工作取得了阶段性成果。各位代表，回顾过去的一年，我们用汗水浇灌收获，以实干笃定前行，奋斗历程艰辛，成绩来之不易。这些成绩的取得，是全县上下万众一心、同舟共济、共克时艰、苦干实干的结果。在此，我代表县人民政府，向长期以来关心支持政府工作的各位人大代表、政协委员、离退休老同志及社会各界人士，向奋战在各条战线上的全县广大干部群众，向融入平利发展的投资者和企业家，表示衷心的感谢!在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前工作中还面临着不少困难和挑战，主要是：生态优越但环境依然脆弱，区位良好但开放水平不高，资源富集但转化水平偏低，发展不平衡不充分的问题依然突出，加之疫情防控带来的不确定因素增多，做好“六稳”“六保”工作、打好“三大攻坚战”、推动高质量发展任务艰巨;开放发展的意识不强、氛围不浓，缺乏大项目支撑、大企业引领，尤其是产业类项目不多，支撑县域经济发展的后劲不足;安全生产、自然灾害和社会稳定等领域风险隐患不容忽视，教育、医疗整体水平还有很大提升空间。对此，我们必须担当实干、积极作为，用发展的思路和办法逐步破解。 二、2020年工作任务2020年是决战脱贫攻坚、决胜全面小康之年，做好今年的工作尤为重要。今年4月21日，习近平总书记深入我县考察脱贫攻坚等工作，全县上下倍感振奋、备受鼓舞，这在平利发展历程中具有里程碑意义。习近平总书记的重要讲话重要指示，为我们做好当前和今后一个时期各项工作提供了根本遵循、明确了前进方向、注入了强大动力。全县上下要把学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示精神作为当前的首要政治任务，转化为推动平利高质量发展的实际作为、富民强县的务实举措、履职尽责的强烈担当，坚定不移沿着习近平总书记指引的方向前进，奋力谱写新时代追赶超越新篇章。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记来陕来平考察重要讲话重要指示精神，认真落实市四届人大六次会议和县委十六届八次全会决策部署，一手抓疫情防控不懈怠、一手抓经济发展不动摇，坚决打赢经济发展保卫战、脱贫攻坚收官战、疫情防控阻击战“三场硬仗”，努力完成“十三五”规划目标任务。综合考虑新冠肺炎疫情影响和当前经济形势，今年全县经济社会发展预期目标是：生产总值增长3.5%，固定资产投资增长2%，规模以上工业增加值增长6%，社会消费品零售总额增长3.5%，财政一般预算收入增长5%，城乡居民收入分别增长3%和4%以上。 （一）化危为机，坚决打赢经济发展保卫战坚持抓首要、抢机遇、保发展，聚焦“六稳”“六保”，只争朝夕、克难奋进，把时间抢回来、把损失补回来，全面完成年度经济社会发展目标任务。1、坚持一业优先，壮大绿色农业。以创建国家现代农业产业园为抓手，特色化编制园区产业发展规划，立足一县一业主攻茶饮产业发展，加快产业融合，强化科技创新，推动产业链条从前端向后端延伸、低端向中高端跃升，打造协同互补、特色鲜明的现代农业产业体系。五个三万优基地。坚持领导包抓、业主承建、挂牌管理、政策激励，支持每个镇至少新建2个精品示范茶园，以城关、长安、广佛、八仙、兴隆、三阳等镇为重点发展标准化绞股蓝，以城关、老县、大贵、长安、八仙、兴隆等镇为重点发展生态猪，以广佛、洛河、大贵、西河等镇为重点发展富硒粮油，以八仙、正阳、兴隆、洛河、城关等镇为重点发展中药材，因地制宜发展魔芋、核桃、烤烟、蚕桑、食用菌等传统产业，全年新发展3万亩高效茶园、3万亩标准化绞股蓝、3万头生态猪、3万亩富硒粮油、3万亩中药材，组建5大产业发展协会，高质量完成“十三五”规划的“五个十万”发展任务。巩固提升7个市级航母型园区建设水平，新培育市级休闲农业示范园1个。认真落实粮食安全责任制，切实抓好非洲猪瘟防控和生猪市场保供稳价工作，全力保障重要农产品有效供给。培育市场主体强龙头。坚持分类施策、梯次推进，聚焦农产品加工、经营管理、市场营销等关键能力提升，支持种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等市场主体转型发展，全面提高农业产业集约化、组织化、社会化水平。全年新培育省级重点龙头企业1家、市级3家、市级农业产业化联合体2个，新发展出口创汇茶饮企业3家以上，新增省市级农民示范合作社5家，新培育家庭农场10家。加强企业与高校、科研院所产学研合作，组建茶叶和绞股蓝研发中心，深度搞好产品开发，促进科技创新与产业发展精准对接，推动产业链、创新链双向互促，通过创新创业培育新的增长点，努力提升市场主体创新发展能力。提升产品质量树品牌。对接国内国际市场质量标准和要求，实施农产品质量安全保障工程，严格执行生产加工技术规范，确保农产品源头安全。加强农产品质量安全监管，建成县级农产品质量检验检测中心，全面推行农产品质量安全追溯和农产品合格证管理制度，建立健全农产品质量安全信息体系，切实增强品牌的竞争力和生命力。实施品牌强农兴县工程，组织开展秦汉古茶恢复创新品牌建设三年行动计划，努力把秦汉古茶打造成一带一路的畅销产品，争取“平利绞股蓝”纳入国家食药同源目录管理，持续提升“平利女娲茶、金陕红”等品牌市场知名度，培育壮大黑毛猪、富硒水、巴山中药材等地道产品品牌，争取有更多产品走向全国市场。发挥活动效应促营销。积极参加省市组织的丝博会、茶博会、农高会、农产品交易会和富硒农产品送健康活动，鼓励龙头企业与合作社、产业大户抱团拓市场，精准做好农超、农社、农企、农校产销对接。充分发挥“县市长请您喝春茶”“陕茶网上茶博会”“首个世界茶日”政府推介活动的宣传效应，利用直播推介和网上带货线上销售额翻倍增长的良好态势，加强与国内知名电商对接合作，着力构建线上线下多元化营销网络，不断提高特色产品市场占有率。2、坚持开放招商，增强发展后劲。始终把开放招商作为经济工作的“生命线”，大招商、招大商，培育壮大实体经济，努力推动县域经济高质量发展。以更大的力度抓好招商引资。牢固树立开放包容意识，鼓励各级领导和干部走出去，解放思想，开阔眼界，主动融入开放发展大格局，以“走出去”实现“引进来”。坚持领导带头，落实亲自招商、亲自接洽、亲自协调、亲自督办的“四个亲自”要求，聚焦招大引强，组建工作专班，加强沟通对接，积极跟进落实，争取“引进一个重大项目、形成一个产业集群、打造一个新增长点”，力促浩泽智能净水设备配套产业园、绞股蓝系列食品开发、巴山道地中药材健康理疗综合体、年产10万吨有机肥生产线、现代物流园区“五个重点招商项目”落地开工。继续把招商引资作为各镇、各部门年度目标责任考核加分指标，健全完善招商引资联席会议制度，集中会审项目落地相关事项，务实解决项目推进各种难题，确保招得到、引得进、留得住。以更实的举措壮大实体经济。坚持扩总量、优存量、提质量并举，全面落实推动民营经济高质量发展系列政策措施，深化领导联企包抓、部门驻企帮扶，一企一策、一事一议，倾情用力暖企稳企，力争聚盛德年产3万吨轻钢结构件生产线、源添袜业总部迁建、平安绞股蓝提取、欧雅斯年产200万套假发制品生产线、金圆旋龙工业废弃物资源综合利用“五个重点工业项目”建成投产，支持金龙水泥、安得利新材料、康源饮业、富林电子、平利电机、宝林矿业、光华精工、嘉鸿手套、女娲银峰、原生功夫茶“十家重点投产企业”技改升级提质增效，更好发挥工业在稳增长中的“四梁八柱”作用。持续抓好省级经开区创建，新建标准化厂房3万平方米，新增投资过千万元入园企业7家。用好工业发展专项基金，积极推进“个转企、小升规”，大力发展毛绒玩具文创产业，全年新培育“五上企业”25家、新社区工厂20家。以更好的服务优化营商环境。深化“放管服”和相对集中行政许可权改革，加快“互联网+政务服务”体系建设，全面推行“双随机、一公开”和“告知承诺+事中事后监管”，积极推进政务服务事项网上审批和“一枚印章管审批”，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。认真落实国家减税降费政策措施，切实为各类市场主体减负松绑。大力弘扬随叫随到、说到做到、服务周到的“店小二”精神，全程提供领办代办、跟踪协调、现场办公的“保姆式”服务，着力构建亲清新型政商关系。坚持一月召开一次调度会、一季召开一次研判会，帮助企业解难点去痛点疏堵点，让投资者安心办企业、放心搞发展。3、坚持项目引领，促进乡村振兴。抢抓市委、市政府支持平利创建乡村振兴先进县的大好机遇，因势而谋、应势而动、顺势而为，推动美丽乡村突破发展，积极创建乡村振兴先进县。高标准编制规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字方针，突出“全面振兴、全域美丽、全民幸福”的目标定位，对标市委、市政府的支持意见，加强与市级各部门的对接联系，制订专项规划，细化行动方案，签订框架协议，描绘好乡村振兴的平利蓝图。围绕落实高质量发展要求，扎实开展重大问题研究，主动加强与中省市规划编制的沟通对接，吃透上情、把握县情，准确把握发展定位、发展目标和发展重点，明确重大布局、重点任务、重点工程，科学编制“十四五”规划，谋划好未来五年的经济社会发展。严格遵循生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的要求，认真落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”，精心编制国土空间规划和实用性村庄规划，为经济社会发展规划落地实施提供空间保障。高水平谋划项目。站在新的历史起点上谋划平利的未来，围绕建设产业兴旺的特色乡村谋划一批产业项目，围绕建设生态宜居的美丽乡村谋划一批基础设施项目，围绕建设乡风文明的人文乡村谋划一批文化旅游项目，围绕建设治理有效的善治乡村谋划一批社会治理项目，围绕建设生活富裕的共富乡村谋划一批民生项目，突出大产业、大交通、大民生、大生态以及新兴产业等重点领域，以及本次疫情防控暴露出来的医疗健康和公共卫生短板，加强论证，科学谋划，精心筛选一批全局性、战略性的大项目，策划包装一批事关当前、影响长远、带动性强的好项目，以项目促进乡村振兴。当年储备重点项目100个，策划“十四五”重大项目200个。坚持把争取项目和资金作为重中之重，认真研究中省政策，敏锐捕捉投资信息，做好前期工作，进一步加强对上汇报衔接，力争有更多项目挤进省市计划盘子，确保当年争取中省基本建设类项目到位资金增长15%以上。高效率推进建设。全年计划建设项目376个，其中新建254个、续建122个。坚持“五个一”机制抓推进、“四长”负责保环境，对50个县级重点项目实行领导包抓、部门主责、观摩点评、挂牌督办，以重点带全面，促推项目建设提速增效。着眼打造品质县城、美丽县城、生态县城，完成陈家坝坝河治理3.5公里，加速推进杨家梁城乡统筹示范区保障房建设及基础设施配套，力争启动新正街主干道路改造、河滨南路整修和老城区保护性开发前期工作，规范运营县城第二农贸市场及地下停车场;加大项目争取力度，在风险可控的前提下积极启动西大桥建设;稳步实施月湖虹桥片区开发、胡家庄及教师小区老旧小区改造和原电影院、月城电机厂棚户区改造;创新城投公司运营机制，优化融资方式，强化资产运营，推动城市发展;落实“县长值周”制度，持续提升城市管理水平;加快智慧县城建设步伐，组建县城停车场管理中心，深化“六城联创”，争取省级文明县城通过验收，加快推进老县省级跟踪指导考核市级重点镇建设。继续抓好援建服务，确保平镇高速公路如期通车，加快建设白狮二级路、洛南路，做好渡正路、徐锦路、大广路改造工可研等前期工作，开通长安镇镇内公交，争取“四好”农村路省级示范县创建达标命名，同步创建国家级示范县。以创建国家级全域旅游示范县为目标，加快蒋家坪、长安硒茶小镇、广佛塘坊、西河田园、女娲故里“五大综合体”规划建设，积极推进桃花溪二期、县城旅游服务中心、正阳康养小镇等项目，持续提升天书峡景区建设水平，力争芍药谷开园运营，发展一批乡村客栈和特色民宿，推动美丽乡村由建设向经营转变。4、坚持以人为本，持续改善民生。牢固树立以人民为中心的发展思想，着力解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感。实施六大惠民工程。一是巩固“新房子”工程。扎实开展“五新”社区创建，依法依规设立移民搬迁安置社区自治组织，力争300户以上的安置区达到“五新”社区标准;加大城市保障性住房建设力度，妥善解决中低收入群体住房保障问题。二是实施“菜篮子”工程。以千亩蔬菜园区建设为目标，启动实施西河500亩、城关500亩设施蔬菜示范点建设;以老县莲花10万头生猪良繁基地为龙头，新建万头养猪场1个、5千头养猪场2个。三是建设“米袋子”工程。建设万亩富硒水稻、万亩富硒油料、万亩富硒杂粮基地，全年水稻、玉米、马铃薯、杂粮播种面积分别稳定在2万亩、13.3万亩、6.5万亩、4万亩以上，油料播种面积8万亩以上。四是提升“钱串子”工程。强化有组织劳务输出，农村劳动力转移就业5万人，实现劳务经济收入10亿元;巩固222家市场主体带贫成果，带动3.8万人稳定增收;深入推进“大众创业、万众创新”，培育市场主体1000家以上。五是推进“车位子”工程。制定党政机关、企事业单位停车场对外开放实施方案，增设停车位200个以上;清理整顿闲置或改变用途的停车设施，规范整治地下停车场使用，盘活停车位300个以上;新建生态或立体停车场3处，新增停车位200个。六是净化“粪池子”工程。实施“厕所革命”示范村4个，支持农户改建户用卫生厕所7000个，卫生厕所普及率达到85%以上，建成11个镇垃圾处理场和污水处理设施，因地制宜新(改)建城市公厕5处。坚决守护绿水青山。认真践行绿水青山就是金山银山理念，持续打好“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”组合拳，建成第二空气自动监测站，实施造林绿化2.8万亩、退耕还林1万亩，完成水土流失治理面积80平方公里，加大烟花爆竹禁燃禁放和秸秆禁烧力度，深化扬尘、渣土车、餐饮油烟等重点领域行业整治，加强水源地保护、土壤污染治理修复和农村人居环境整治，持续抓好中省环保督察及反馈问题整改、违建别墅及造景造湖专项治理、“五乱”问题整治、松材线虫病防治和生态保护红线勘界定标等工作，着力打好“四场”保卫战，确保空气优良天数、出境断面水质稳居省市前列。进一步发挥“五长共治”作用，加快推进全国“两山”理论创新实践基地和省级生态文明示范县创建，全面提升生态文明建设水平，努力打造青山常在、绿水常流、空气常新的美丽乡村。统筹发展社会事业。全面落实立德树人的根本任务，启动创建国家义务教育优质均衡发展县，建设恒大小学和县第三幼儿园，有效解决城区“大班额”和“入园难”等问题，加大名师名生名校长培养力度，努力办好人民满意的教育。深化医药卫生体制改革，加快实施县医院迁建项目，加强县镇村三级医疗卫生服务能力建设，深入开展群众性爱国卫生运动，提高医疗卫生服务水平。深化医疗、医保、医药“三医”联动，规范医疗行为，打击欺诈骗保，确保基金安全。实施“稳就业精准帮扶、标准化创业中心创建、新型职业教育培训合作”行动计划，加快县公共实训基地项目建设，开展免费技能培训2000人，新增城镇就业1600人。切实抓好国家公共文化服务体系示范区创建工作，大力发展文化产业，推出一批文化精品力作，争取承办一次省级竞技体育和群众体育赛事，丰富人民群众文体生活。加快退役军人服务保障体系规范化建设，争取启动荣誉军人休养院项目。加快推进县老年公寓、老县区域敬老院、县殡仪馆等项目，全面落实城乡低保、特困供养救助等托底政策，扎牢民生保障安全网。提升社会治理能力。保持扫黑除恶专项斗争高压态势，深入开展“六清”行动，深化十大重点行业领域专项整治，建立健全行业监管、乱点整治、基层治理等方面的长效机制，推动专项斗争从深挖根治向长效常治转变。坚持和完善新时代“枫桥经验”，全面完成“七五”普法任务，积极创建全省法治政府建设示范县。深化五大领域综合行政执法改革，健全执法监督体系，确保严格规范公正文明执法。深入排查化解信访矛盾纠纷，从严打击盗抢骗、黄赌毒、金融诈骗等违法犯罪行为，依法整治拖欠农民工工资等突出问题，主动防范影响社会稳定的风险隐患。深入贯彻《食品安全法实施条例》，落实“四个最严”要求，严防食品安全风险。紧扣构筑大安全格局、构建大应急体系、提升大减灾能力三条主线，严格落实安全生产责任制，突出重点领域，常态化开展风险隐患排查治理，坚决防范各类安全事故发生。积极争取上级支持，继续做好土地腾退增减挂钩指标交易，有效化解债务。坚守节用裕民之道，落实以收定支，强化预算约束，严控“三公”经费，加强对重大政策措施落实、重大风险防控、重点项目建设、财政资金绩效、社保民生、扶贫资金管理使用的审计监督，全力保工资、保运转、保基本民生。 （二）保持定力，坚决打赢脱贫攻坚收官战“行百里者半九十”，收官之年的脱贫攻坚工作不敢有丝毫马虎和大意，特别是对一直以来成效考核排在全省第一的我县来讲，更要牢固树立背水一战的决战意识、毫厘不差的“交总帐”意识、万无一失的完胜意识和普查验收的标准意识，绷紧弦、不停顿、不大意、不放松，扎实开展“三排查三清零”，深入推进“山上兴产业、山下建社区、社区办工厂”提质增效行动，全面提升脱贫质量，确保脱贫成效经得起历史和人民的检验。1、全面完成剩余减贫任务。对标开展脱贫攻坚最后冲刺阶段工作，确保剩余1343户2369人如期脱贫，补齐“两不愁三保障”短板，持续提升所有已脱贫人口生活质量和水平。认真组织脱贫攻坚普查，对低保户、危房户、重病户、残疾人户、独居老人户、无劳动能力户等240户673人的边缘户和214户633人的脱贫监测户进行特别关注、重点管理，建立健全返贫监测预警和动态帮扶机制，防止脱贫人口返贫和边缘人口致贫，确保同步够格实现全面小康。扎实开展脱贫攻坚问题整改“回头看”，全面排查整改脱贫攻坚工作中存在的各类问题，常态化督促检查，确保所有问题真正整改到位，确保高质量通过国家抽查。2、持续巩固提升脱贫质量。认真落实市委关于做好易地搬迁后续扶持发展工作的指导意见，对“十三五”以来的搬迁户进行“回头看”，逐户落实产业就业等后续扶持措施，确保搬迁群众稳得住、逐步能致富。加大新社区工厂转型升级力度，对100户以上的搬迁安置社区至少稳定1家新社区工厂，其中500户以上的稳定就业不少于100人，200户至500户的稳定就业不少于50人，组建新型社区物业中心，全面抓好移民搬迁安置区的产业培育、就业帮扶、管理服务、权益保障等后续工作，保障搬迁群众安居乐业。加大苏陕扶贫协作项目争取力度，2020年到位资金增长20%以上。建立扶贫资金稳增长机制，整合涉农项目资金统筹推进农村基础设施建设，支持贫困发生率较高、贫困人口规模较大的非贫困村小型公益基础设施及产业配套设施建设。完善农村安全饮水、村组道路、垃圾污水处理设施、敬老院等工程建设和运行管护长效机制，夯实管护责任，确保发挥效益。深入推进“志智双扶”，进一步激发内生动力，不断增强贫困群众自我造血能力，确保稳定脱贫不返贫。3、实施产业就业提升工程。紧盯主导产业培育，继续落实不少于3000万元的产业奖扶资金，大力发展“五个十万”扶贫产业，确保群众经营性收入占比只增不减。加大对扶贫经营主体奖励力度，促进贫困群众持续稳定增收。落实好《支持壮大农村集体经济十条措施》，有效利用农村各类资源资产资金，不断发展壮大农村集体经济。巩固国家级电子商务进农村综合示范县创建成果，健全电商扶贫网络，大力推广“电商+合作社+贫困户”模式，持续开展扶贫产品进商场、进高校、进社区、进企业、进机关、进酒店“六进”活动，帮助群众变现增收。全面落实创业培训、创业补贴、创业担保贷款、技能培训、外出务工交通费补贴、求职补贴等扶贫政策，继续加大公益性特岗和公益性专岗开发力度，扶持更多贫困劳动力创业就业。 （三）慎终如始，坚决打赢疫情防控阻击战时刻绷紧疫情防控这根弦，聚焦外防输入、内防校园，抓紧抓实抓细常态化防控举措，不断巩固防控战果。1、压紧压实防控责任。牢固树立底线思维，强化风险意识，坚决克服麻痹思想、厌战情绪、侥幸心理、松劲心态，扎实做好打持久战的思想准备和工作准备，把风险隐患考虑得更充分，把防控措施制定得更周密，把工作举措落实得更到位，决不能让防控成果功亏一篑，决不能让来之不易的持续稳定形势发生逆转，决不能让全县人民的艰辛努力前功尽弃。进一步夯实属地管理、部门监管、行业督导、企事业单位主体责任，把疫情防控贯穿到经济社会发展的各个方面，对防控漏洞再排查、对防控重点再加固、对防控要求再落实，做到守土有责、守土担责、守土尽责，巩固“零确诊”成果。2、落实落细日常防控。充分利用省上反馈、大数据排查的各类入境人员信息，做到入境人员核查结果及时反馈、管控措施及时落实、管理信息及时报告，实现对入境人员精准管控。坚持群防群控、精准防控原则，以村组社区为单元，建立省外人员来平返平信息登记报告制度，将省域以外来平返平人员、来平出差人员、来平务工营商人员、风险地区来平返平人员等四类重点人群，纳入社区网格管控，实现清单化、信息化、责任化管理。严格执行重点场所疫情防控技术指南，加强小区、单位、学校、企业、医疗机构、药店和商场超市等人员流动量大的公共场所和客运场站、公交等交通枢纽扫码亮码、测温登记等防控措施，切实把疫情风险降到最低。发挥发热门诊前哨作用，落实预检分诊制度，及时甄别疑似患者，确保早发现、早报告、早隔离、早治疗。3、用活用好支持政策。不折不扣贯彻落实中省市出台的激励、优惠、奖补、减免等政策措施，全面执行市上出台的支持中小企业健康发展“九条措施”和促进餐饮住宿旅游消费“八条措施”以及县上制订的促进重点项目和企业安全规范有序复工复产、支持中小企业健康发展、劳务输出务工增收巩固脱贫成果、促进农民增收防止返贫“四个十条措施”，帮助企业渡过难关、稳定运行，全力做好稳就业、促增收各项工作。精心组织企业用工、采购、营销、金融等对接活动，创新机制用足用好政府性担保资金，积极破解企业融资、技术创新、运营管理上存在的问题。组织各级干部深入复工复产一线，指导做好常态化疫情防控，帮助解决面临的困难问题，支持所有市场主体复工复产、复商复市、达产达效。 三、努力建设人民满意政府新的形势和任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们将把“不忘初心、牢记使命”作为加强自身建设的永恒课题，为人民服务、对人民负责、受人民监督，更好满足人民群众对美好生活的新期待。 （一）建设依法行政、科学施政的法治政府。始终用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、滋养初心、引领使命，切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领和驾驭风险本领，争做有知无畏的实干家。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维和法治方式推动工作，做到法定职责必须为、法无授权不可为。坚持科学民主依法决策，重大事项及时向县委请示、向人大报告、与政协协商，自觉接受人大依法监督、政协民主监督和纪委监委监督，主动接受社会和舆论监督，深入推进政务公开，提高政府工作透明度和公众参与度。 （二）建设担当尽责、敢抓善为的实干政府。时刻保持居安思危的政治清醒、坚如磐石的战略定力、一往无前的奋进姿态，不因环境变化而一惊一乍，不因工作繁多而顾此失彼，不因任务繁重而降格以求，不因杂音噪音而自乱阵脚，守正创新，真抓实干，勇立潮头，争当时代弄潮儿。突出目标导向、问题导向和结果导向，强化功成不必在我、功成必定有我的责任担当，拿出咬定青山不放松的韧劲、不破楼兰终不还的拼劲，紧盯年度经济社会发展任务，坚持一项重点工作、一名领导挂帅、一个工作专班、一张责任清单、一套考核办法的“五个一”推进机制，做到领导在一线指挥、干部在一线工作、问题在一线解决、创新在一线体现、成效在一线检验，确保定一件、干一件、成一件。 （三）建设勤勉务实、风清气正的廉洁政府。始终把群众利益挂在心头，把发展重任扛在肩上，低调务实、埋头苦干，努力创造出经得起历史、实践和人民检验的实实在在的工作成绩。认真贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，反对铺张浪费，把精力用在解决实际问题上，把时间用在推进工作落实上，把有限资金用在发展经济和改善民生上。深化政府系统廉政建设，严格履行“一岗双责”，加强对财政资金使用、公共资源交易、国有资产管理等重点领域的监察审计，强化权力运行的制约和监督，保持为民务实清廉的政府形象。各位代表，2020年是平利充满机遇和挑战的一年。让我们在县委的坚强领导下，抢抓机遇、迎难而上、锐意进取，万众一心加油干，越是艰险越向前，为决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【岚皋县招商】2020年岚皋县政府工作报告

  岚皋县人民政府工作报告2019年2月16日在岚皋县第十八届人民代表大会第四次会议上岚皋县人民政府县长杨义龙各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，是我县经济社会发展极不平凡的一年，面对灾后恢复的严峻形势和脱贫攻坚的艰巨任务，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，突出打好“三场攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县上下凝心聚力，克难奋进，保持了经济高质量发展和社会大局和谐稳定。全年实现生产总值59.4亿元、增长10.5%;完成地方一般预算收入9587万元、增长14.3%;城乡居民可支配收入达到25081元和9533元、分别增长8.6%和9.7%，圆满完成县十八届人大三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们聚焦深度贫困，集中攻坚成效显著。牢牢扛起脱贫责任，系统推进“六大统筹”，脱贫质量和水平显著提升，全年脱贫出列3个村，减贫5169户18478人。项目建设快速。实施脱贫攻坚基础设施和公共服务类项目305个，新建集中安置点30个，实施搬迁4151户12701人，“十三五”搬迁任务提前完成。完成农村危房改造361户，住房困难群众安居问题得到解决。“五新”社区试点推进顺利。建成贫困村村组公路和“油返砂”项目690公里，完成人饮工程48处，改造农村电网284公里，新建、改造标准化卫生室76个，宽带通讯、环卫设施、健身场地等基本实现全覆盖，所有贫困村项目实现“一次性规划、全面铺开、一年建成”。统筹措施有力。累计整合扶贫资金3.14亿元，发放“5321”小额扶贫贷款1.04亿元。生态扶贫惠及贫困群众5.1万余人。就地就近就业成效明显，城镇登记失业率控制在3.35%以内。符合兜底政策的4429户5131人应兜尽兜。“五奖五扶五带动”产业脱贫模式入选“全省20大产业扶贫模式”之一。“巾帼脱贫4+1”、科技扶贫“四百”工程、扶贫资金“三级两账”全口径监管、旅游扶贫等创新做法省市推广，小额扶贫保险工作受到市政府表彰。率先实现旧宅基地腾退指标市域内跨区域交易。脱贫氛围浓厚。县级领导联镇、部门包村、工作队驻村、干部帮扶攻坚责任体系不断完善，苏陕协作和中省单位念兹在兹、全心投入、真情帮扶，各级领导心系群众、常思贫困、躬身一线，县级帮扶单位全心全意、倾情帮扶、竭力支持，镇村干部夙兴夜寐、殚精竭虑、苦抓实干，贫困群众自力更生、艰苦奋斗、自主脱贫，留下了许许多多的感人至深故事，涌现了一批批无私忘我的先进典型，绘就了一幅幅战天斗地的攻坚画面，美好岚皋建设迈出铿锵步伐、开创崭新局面。一年来，我们突出经济稳增长，追赶超越步伐加快。坚持抓项目、优环境、强招商、促改革，发展质量不断提升。项目建设力度空前。全年实施重点项目141个，安岚高速公路全线开工，堰官、石官公路启动改造，县城棚改、西窑移民安置小区、柑竹坝创业创新园区等十大攻坚项目进展顺利。通用机场、西渝高铁等重大项目前期工作利好岚皋，重点镇区域性敬老院、堤防修复、农田水利、健康养生苑等72个项目竣工，完成全社会固定资产投资68亿元、增长19.2%。发展环境不断优化。加强县政务服务中心服务能力建设，群众办事更加便捷，“互联网+政务服务”体系日益健全，“三级四同”“四办”清单梳理和流程再造全面完成，新办企业公章刻制、办件邮递等服务政府“买单”，政务服务标准化建设推进顺利。大力开展优化提升营商环境“十大行动”，投资发展环境明显改善，营商环境全省监测排名前进39位，市场主体培育首次突破10000户大关。双招双引取得突破。新招录各类专业技术人员226名，柔性引进高层次人才39人。与西北农林科技大学、陕西师范大学等高校校地、校企合作交流更加频繁，产学研基地、技术中心和专家工作站加快推进。出台招商引资、民营经济、毛绒玩具、电子商务等系列门槛低、含金量高的激励政策，引进落地项目50个，尤其是毛绒玩具文创产业形成了3个总部、3个配套企业、8个镇级分厂发展格局，产业链条加快完善。改革发展步伐稳健。全国集体产权制度改革试点扎实推进，完成所有村和社区的清产核资、身份界定、股权量化和集体经济组织设立工作。“三变改革”稳妥推进，7906户贫困户获得股金收益。“一网、一门、一次”改革和相对集中行政审批制度改革推进顺利。国税地税征管体制改革顺利完成。医疗体制、市场秩序、社会民生等重点领域改革取得积极进展。一年来，我们紧扣园区建设，产业结构持续优化。三次产业结构调整为13.8：56.1：30.1。现代农业特色增多。魔芋、茶叶等主导产业园区提质发展，猕猴桃、栝楼、中药材等增收项目亮点增多，粮食生产、畜禽养殖、烤烟种植、林果业等协调发展。新增市级农业园区8个，建成市级示范家庭农场3家，新发展市级农业产业化龙头企业4户，培育国家级农民专业合作社1个、省市级示范社11个，实现贫困村县级以上农业园区和农民专业合作社全覆盖，农业产业化水平和企业带动效益不断提升。累计开展“三品一标”产品认证72个，“烛山”牌魔芋精粉通过国家“绿色食品A级产品”认定，岚皋魔芋产品地理标志再获农业农村部认定。“大棚房”清理整治取得积极进展。新型工业步伐加快。诚铭电子、迪胜服饰、科贝尔玩具、贝利尔包装等21个工业项目建成投产，文创产业、呼叫产业、岚皋富硒水、电子商务等“十大项目”成为工业经济发展新动能，规上工业增加值增速达15.5%。强化企业扶持培育，新增“五上”企业22户。六口工业园区基础设施日益完善，新增投资千万元以上入园企业8户。新建成标准化厂房2.2万平方米。非公经济占GDP比重达59.3%。全域旅游稳步推进。南宫山创5A进入省级评定推荐环节，全域旅游发展规划通过评审，县游客接待中心、数字影院、旅游公厕等一批涉旅项目建成投用，神河源、千层河景区完成经营权回购。“巴山样子·杨家院子”3A级景区创建通过验收，全省非遗文旅小镇启动建设，锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批“巴山画廊·硒有岚皋”乡村旅游品牌不断唱响。旅游宣传持续升温，成功举办首届中国农民丰收节、免费畅游岚皋周、神河源帐篷节、全市篮球联赛等各类活动70余场。国家电子商务进农村综合示范县建设步伐加快，物流配送、家政服务、医养结合、信息咨询等三产服务业快速发展，社会消费品零售总额增长13.1%。一年来，我们坚持建管并重，城乡环境大幅改善。宜居宜游宜业美好家园建设步伐加快，城镇化率达到44.5%。城市功能日渐完善。《县城总体规划》修编进入评估论证阶段，实施村庄规划编制21个，村级规划覆盖率达84%。城市管理执法局获得批复组建，“两违”建设得到有效管控。罗景坪、黄家河坝、柑竹坝等城市新区发展提速，区域商业、公共服务、配套设施加快完善，成为岚皋城市发展新亮点。城镇建设力度加大。县城棚户区改造累计征收房屋5万平方米，北环线、东环线、河滨大道改造等一批项目建成投用，巴山珍稀植物园、县城“一河两岸”综合治理、龙城步道二期等一批市政项目深受群众点赞。国家卫生县城复审通过病媒生物防治单项鉴定，全国绿化模范县创建通过国家验收待命名，国家园林县城创建通过省级初验。南宫山国家级重点镇和民主副中心建设步伐加快，四季、佐龙、石门等其他镇发展提速，建成市级食品安全示范镇(村)22个，打造美丽宜居示范村19个。环境治理成效显著。累计建成11镇91个村农村环境整治示范工程，基本实现城镇垃圾和污水处理设施全覆盖。扎实开展全国第二次污染源普查工作，完成绿化造林8.86万亩，治理水土流失75平方公里，建成省市级园林式单位和小区49个，单位GDP能耗和二氧化碳排放量分别下降3.2%、3.8%。全年空气质量优良天数344天，出境断面水质、污染减排等控制性指标全面达标，“三长治河”模式入选2017年度全国基层治水十大经验和陕西2017优秀改革案例。荣获全省2017年度“生态建设强县”表彰命名。这一年，我们先后经历了中、省、市多轮环保督察巡查及“回头看”的重大考验，上级反馈、群众信访和自查梳理等问题都得到有效整改，全体干部接受了一次深刻的环保思想洗礼和能力加油。一年来，我们全力保障民生，社会事业健康发展。坚持把85%以上财力用于保障和改善民生，全年累计投入民生资金17.77亿元、增长14.7%。承诺事项兑现落实。方垭水厂扩建、县城公交总站及新开通2条公交线路、城区教育资源整合扩容、改善农村信息通讯基础设施、红岩沟公益性公墓、健康养生苑及区域敬老院、电商扶贫大数据平台、县城旅游公厕等8件实事办结，北环线2公里健身步道和古井广场、城东片区人防工程建设等2件实事正在推进。社会事业加快发展。室内体育馆、城关九年制综合艺术楼、城关中学教学楼等9个教体项目建成投用，县幼儿园顺利搬迁，第三幼儿园开园招生，学前教育大班额问题得到缓解。国家义务教育发展基本均衡县、省级教育“双高双普”合格县获得表彰命名。招录补充教师110人，高考二本上线542人、上线率达51.92%。职教中心首次高考单招6名学生考取本科院校。《岚皋县志》(第二轮)正式发行。科技研发投入持续加大，科技创新对经济贡献率不断提高。卫生服务体系加快完善，全国基层中医药工作先进单位创建命名，安康市中心医院岚皋分院挂牌，“卫计行政执法全过程记录”列为全省19个试点单位之一。各项保障覆盖扩面。新农合及养老、工伤、生育等保险基本实现全覆盖，城乡居民医保标准继续提高。建成社区工厂15家、创业孵化基地6家、就业扶贫基地33家，累计发放创业贴息贷款5385万元。社会救助、医疗救助、临时救济、优抚优待、残疾人两项补贴、特困供养等覆盖面逐年扩大，累计发放各类补助资金7182万元，5.2万城乡困难群众得到实惠，社会保障能力不断增强。社会治理有力有效。“十个没有”平安示范创建和矛盾排查化解攻坚活动扎实开展，“扫黑除恶”专项斗争深入推进，信访工作全面加强，“天眼一期”工程完成升级改造，社会治安立体防控体系进一步健全。县公安局入围全国“公安发展十三五规划和警务保障体系建设样板工程试点单位”。成功创建省级农产品质量安全县。国防动员、民兵预备役工作得到加强。安全生产、防汛防滑、森林防火、非洲猪瘟防控等态势平稳，社会大局和谐稳定，人民群众的获得感、幸福感、安全感持续增强。一年来，我们狠抓效能提升，自身建设不断加强。围绕法治型、效能型、廉洁型政府建设，政府治理体系和治理能力不断提升。坚持重大决策、重要事项、重点情况向县委、县人大报告，支持县政协民主协商，主动接受各类监督，办理县人大代表建议120件、政协委员提案83件，办结率和回复率100%。深入推进政务公开，依法公开各类政务信息1.1万余条，办理县长信箱、“12345”热线、网上信访和群众来信反映事项800余件，政府网站累计访问量达170余万次、浏览量306万次。完成“七五”普法规划年度任务。扎实开展冯新柱案“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。持续强化效能监察、脱贫攻坚、财经纪律、生态环保等监督，党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”有效落实。一年来，统计物价、金融保险、邮政通信、民族宗教、档案史志、气象人防、供销税务、法律援助、住房公积金，以及县总工会、妇联、科协、文联、残联、共青团、工商联等各类团体组织都围绕县域经济社会发展作出了积极贡献。各位代表，2018年我们负重奋进，承受了巨大压力，历经了各种考验，扛牢了脱贫攻坚、追赶超越的千钧重担。一路走来，我们保持定力，沉着应对，战胜了一件件困难挑战，打赢了一场场漂亮硬仗，取得了一项项崭新成绩，实现了各项事业健康快速发展。这些成绩的取得，是县委统揽全局、坚强领导的结果，离不开县人大、县政协的有效监督和鼎力支持，得益于各级帮扶单位的悉心指导和大力帮扶，归功于各条战线和全县人民的勠力同心、锐意奋进。在此，我代表县人民政府向奋战在各个行业、各条战线的广大干部群众，向大力支持政府工作的各位代表、各位委员、各界人士和离退休老同志，向关心支持岚皋建设的武警消防官兵、政法干警、省市驻岚单位和各人民团体，表示崇高的敬意和衷心的感谢!各位代表，成绩已载入史册，发展还任重道远。我们在充分肯定成绩的同时，也要正视存在的困难和问题，主要表现为：除了经济发展质量不高、产业发展层次较低、新旧动能转换较慢等老问题难以在短期内彻底解决外，我们更应重视和破解市场主体培育太少太弱、营商环境仍然不优、就近就地就业压力较大、贫困户自主脱贫动力不足和民生保障在一些领域还需加强，在干部队伍中还存在着干事创业“精气神”不足、行业系统专业技术人才短缺等突出问题。这些问题需要我们在今后的工作中切实加以解决，更离不开各位代表委员和全县人民的共同努力。我深信，只要有全县上下的同心同力，一切困难都会成为前进的垫脚石;只要有各位代表委员的带头垂范，就一定能凝聚起爱我岚皋、和衷共济的强大发展正能量;只要有广大干群的极力拥护与支持，就一定能实现美好岚皋奋斗目标! 二、2019年重点工作任务2019年，全县工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣“六稳”和追赶超越、“五个扎实”要求，全面落实“五新”战略任务，主动融入省市“三个经济”，围绕美好岚皋建设目标，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，推进落实乡村振兴战略，持续打好“三大攻坚战”，统筹推进稳增长、促改革、惠民生、防风险工作，增强人民群众获得感、幸福感、安全感，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定，以优异的成绩喜迎新中国成立70周年。经济社会发展预期目标是：全年实现生产总值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%，财政一般预算收入增长5%、其中税收收入较上年增长14%，城乡常住居民人均可支配收入分别增长9%、10%，安全生产、环境保护、综治维稳等各类控制性指标全面达标，实现“追赶超越”争先进位目标。围绕上述目标，我们将重点抓好以下工作： （一）尽锐出战，精准施策，奋力决胜整县脱贫摘帽。把脱贫攻坚作为最大的政治责任，坚定“贫困不除，誓不罢兵”的决心，尽锐出战，务求精准，决战决胜，确保高质量退出67个村，减贫1.68万贫困人口，实现整县脱贫摘帽目标。对标补短板强弱项。坚持脱贫退出“577”标准，对标补短板、强弱项，确保精准识别率、精准退出率、群众满意度、错退率、漏评率等关键性指标全部达标。全力推进所有村的基础设施和公共服务类项目建设，6月底前完成扫尾和省市行业认定工作。安置点小配套工程5月底前全面完工，搬迁入住率达到100%。统筹推进旧宅基地腾退复垦、规范档案资料和特色亮点培育工作，完成旧宅基地腾退复垦2100亩，建成“五新”社区10个，力争每个镇和部门都有1—2项能够推广的创新工作。持续巩成果提质量。按照“全面脱贫、高质量脱贫、稳定脱贫”要求，持续抓好“八个一批”行业扶贫，确保全县通水泥路行政村比例达97%以上、农村自来水普及率90%以上、电力入户率100%，贫困村宽带网络实现全覆盖。建立完善贫困群众返贫监测机制，认真研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等问题，保持政策连续性和稳定性，巩固脱贫成果和脱贫质量，减少和防止贫困人口返贫。聚焦五保低保、特困人员等兜底对象，确保符合政策对象应保尽保、应兜尽兜。严格落实贫困县脱贫攻坚约束机制，强化扶贫资金使用管理和绩效评价，推动资金向镇村脱贫一线下沉。发挥“5321”小额扶贫贷款作用，指导农民专业合作社、互助资金协会、集体经济组织规范运作，提升运转保障能力和风险防控水平。精准抓摘帽聚合力。认真落实脱贫攻坚三年行动计划，压实靠牢县镇村三级责任，实行更严格的县级领导脱贫攻坚“七个一”、包抓帮扶“五个一”“四支队伍”管理和脱贫成果巩固机制，充分用好省市脱贫攻坚助力团、央企国企结对包帮、苏陕协作等帮扶力量，形成决战决胜齐力攻坚摘帽生动局面。加强“诚孝俭勤和”新民风建设，深入挖掘培育一批自强标兵等先进典型，全面推广“扶志六法”，弘扬自立自强精神，传递社会正能量，凝聚广大群众自力更生、艰苦奋斗、齐力摘帽的强大合力。 （二）凝心聚力，攻坚克难，全力加快重点项目建设。牢固树立抓项目就是抓发展的理念，坚持以项目补短板、促赶超、稳投资，夯实经济发展基础，加快实现追赶超越。立足长远谋项目。抢抓新一轮西部大开发、国家基础设施补短板、区域协调发展新机制、《汉江生态经济带规划》和中省重大战略政策机遇，积极争取和用好地方政府专项债券，加大项目谋划论证储备力度，力争更多项目挤进上级盘子。全力跟踪争取西渝高铁、通用机场、岚城国道改造、大道河汉江大桥和安岚高速公路县城连接线等一批重大交通项目，加快推进G541南宫山至平利八仙道路改造，启动省级“四好农村路”示范县创建。引导社会力量参与办学、健康、养老、文化、体育等服务供给，激发民间投资活力，力争民间投资增速16%以上。强力攻坚建项目。认真组织开展“项目攻坚年”活动，继续筛选产业带动力强、发展前景好、群众关注度高、符合政策投向的“十大攻坚项目”，强力推进涉及产业发展、基础建设、生态环保等143个重点项目，实现全社会固定资产投资增长15%以上。全力保障一流项目建设环境，推动安岚高速公路县城至陕渝界段全线开工，确保堰官、石官、石横、佐晓等公路改造三季度前竣工投用。持续推进洞河及大道河流域重点段防洪堤、小型农田水利、农村电网升级改造、县城贾家沟治理、唐家梁滑坡治理等一批项目建设，确保尽快建成投用。着力规范管项目。坚持“尽力而为、量力而行，谁举债、谁偿还”的原则，加强债务风险防控，严禁新增政府隐形债务。千方百计堵塞招投标漏洞，严格执行项目建设“四制”管理和合同招标价格，从严控制工程增量增项，从严加强工程质量和施工安全监管，坚决杜绝项目业主擅自变更设计、扩大规模、提高标准和高标准设计、低标准验收。探索建立项目管理新机制，避免重建轻管、只建不管等问题。加快城投公司、扶贫公司、旅游集团公司等国有企业政企分离、政资分开，进一步健全国资监管制度体系和进退机制，盘活国有资产，实现保值增值。 （三）聚焦园区，增强承载，着力推动产业协调发展。围绕供给侧结构改革“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，发挥园区承载带动、聚集要素、壮大产业的引擎作用，持续调整优化产业结构，加快助推经济高质量发展。推动农业提质增效。大力实施农业百园提升行动，加快转变农业发展方式，推动生产要素向园区集中、资源向园区整合、政策向园区倾斜，集中扶持提升现代农业园区100个，力争培育市级以上龙头企业4个以上，市级以上农业园区达到40个以上，确保县级以上农业园区村级全覆盖。大力扶持培育家庭农场、家庭林场、专业大户等新型经营主体，支持有条件的农业园区探索实施创意农业，全年新发展家庭农林场主和农民专业合作社各20个以上、专业大户500个以上。加快健全农业社会化服务体系，引导小农户融入农村产业发展大格局。围绕农村产业建设，做实“五奖五扶五带动”产业扶贫模式，健全完善利益联结机制，抓好魔芋、茶叶等主导产业巩固提升，重点打造城关、石门、佐龙、南宫山等镇茶叶园区，蔺河、四季、孟石岭等镇魔芋园区，创成省级知名品牌岚皋魔芋示范区。抓好猕猴桃、栝楼、烤烟、中药材等特色增收项目基地建设，扶持龙头企业，延长产业链条，增加产品附加值，重点打造南宫山、民主、佐龙等镇猕猴桃产业带和蔺河栝楼产业带，推动滔河、官元中药材和大道河林果产业加快发展。实施品牌带动，聚焦富硒特色，确保市级以上农业园区加工企业SC获证10个以上，全县“三品一标”产品认证达到150个以上，创成省级食品安全示范县。推动工业扩量增产。围绕扩张总量、做强企业、做优产品、做大产业，认真落实各项奖励激励政策，健全完善县级领导包抓、部门包帮重点企业服务机制，精准实施“一企一策”，确保42户规上工业企业产销两旺，诚铭电子、科贝尔玩具、贝利尔包装、金兴葛业等一批工业企业达产达效，力促特威欧能源科技、巴农情缘果酒、杨杨富硒泡菜等一批在建项目尽快投产，力争规上工业增加值增长14%以上。坚持以标准化厂房建设为承载，打造10万平方米新社区工厂，千方百计降本增效，推动更多企业拎包入住、落地生根，全年新增“五上”企业21户以上。加快完善六口工业园区配套设施，切实规范园区标准化厂房、公租房等资产运营管理，上半年前建成易地(扶贫)搬迁就业园区和石门、孟石岭、佐龙等镇标准化厂房，打造全市一流毛绒玩具文创产业园区，六口工业园区引进投资千万元以上入园企业10户以上。推动旅游做旺人气。发挥旅游产业“一业兴百业”带动作用，补齐要素，做活市场，做旺人气。按照“全域统筹规划、全域合理布局、全域服务提升、全域系统营销”要求，巩固提升全域旅游“十大工程”，推进国家全域旅游示范区建设和南宫山创5A、神河源、千层河及杨家院子创4A景区，推动龙爪子旅游综合体、蜡烛山引资开发，将四季至神河源、千层河环线打造为国际旅游度假区。加快完善旅游服务标准化体系，实施南宫山南线等3条旅游环线改造，加强餐饮住宿、星级旅行社和优秀导游培育，建成智慧旅游服务平台，提高景区可进入性和服务水平。深度开发特色农产品、岚皋美食、休闲娱乐、非遗技艺等特色旅游产品，提升锦绣花里、休闲四季、画中横溪等一批特色乡村旅游品牌，发展高端民宿、户外运动、文化展演、民俗体验等配套服务产业，促进农旅、文旅、商旅、产旅等深度融合。加大宣传促销力度，精心策划免费畅游岚皋周、中国农民丰收节等系列旅游营销活动，不断聚集旅游人气，提高对外知名度。推动激活市场消费。围绕生产、流通、消费各个环节，加快农特产品标准化体系建设，提升产品规模化供给水平，打造特色品牌，打通制约市场消费的痛点、难点和堵点，推动更多的地方农特产品融入全国大市场。实施重点群体增收计划，多渠道增加城乡居民收入，提高整体消费能力。大力推动商贸、物流、金融、保险、文化创意、健康养老、新兴传媒等现代服务业发展，加快仓储物流园区建设，建成国家电子商务进农村综合示范县，确保实现社会消费品零售总额增长13.5%。 （四）彰显特色，建管并重，聚力打造美丽宜居家园。坚持“宜居、宜业、宜游”城镇建设理念，以乡村振兴战略为抓手，不断改善人居发展环境，让城乡居民生活更美好。统筹抓好城乡协调发展。完成《县城总体规划》修编，启动柑竹坝、西窑片区《控规》调整和罗景坪片区《控规》编制，实施佐龙镇杜坝村、滔河镇葵花村等11个村庄规划编制，力争二季度前全县村庄规划和县城重点区域控制性规划全覆盖。加快推进县城棚户区改造、黄家河坝小区等13个续建项目，建成罗景坪至水围城、西环线、西窑安置点道路改造等11个新建市政项目，不断提升城市品位。抓好城市服务功能提升，实施神田路、迎宾路等4条城市干道改造，提高“气化岚皋”燃气入户率。统筹推进南宫山国家级重点镇、民主副中心和四季、佐龙、蔺河、石门等其他镇建设，形成统筹协调发展格局。切实提升综合治理水平。认真落实农村人居环境整治三年行动计划，深入推进农村人居环境整治，每个部门包抓1个示范村建设，每个镇打造1—2个示范点，每个村培育30户以上庭院经济示范户，建成市级以上美丽宜居示范村5个以上。开展乡村振兴看岚皋行动，推进南宫山锦绣花里、四季杨家院子、民主榨溪统筹示范点建设，打造统筹发展示范样板，力争挤进省级乡村振兴示范村。深化“六城同创、三级联创”，以创促建、以创促管，切实解决交通拥堵、乱占乱建、乱停乱放、占道经营、抛撒滴漏等突出问题，建成全国绿化模范县、国家园林县城和省级森林城市。突出城镇精细化管理，加大城市执法管控力度，推动弱电入地、垃圾分类处理和背街小巷环境整治，解决好县城区域性“如厕难”问题，抓好房地产业健康发展，合理调控地材价格，保障供应需求。巩固“大棚房”清理成果，严守耕地保护红线。加快推进乡村治理体系建设，健全完善村民自治和社区管理服务体系。完成全国第三次国土调查工作。坚决打赢污染防治战役。坚持生态优先发展战略，严格执行重点生态功能区产业准入负面清单制度，实施“山水林田湖草”系统化保护与修复，坚决守住生态保护红线、资源利用上线和环境容量底线。加快创建国家生态文明建设示范县，建成一批市级以上绿色文明示范单位和省级生态村，打造绿水青山就是金山银山实践创新基地和环境教育基地，完成第二次全国污染源普查工作。坚持问题导向，扎实整改中省环保督察“回头看”反馈问题，坚决守住一方青山绿水。认真落实《汉江生态经济带发展规划》、污染防治三年行动计划和“三个十条”，深化“三长治河”、环境监管“网格化”、联合执法等机制，加强秦岭生态环境保护，推进农村环境综合整治、城镇污水管网扩面延伸、重点镇两厂(场)建设、集中式饮用水源地保护、岚河流域水污染防治等一批生态治理项目，实施好退耕还林成果巩固、天保工程、长防林和自然保护区建设，抓好湿地规划编制和管理工作，完成绿化造林5万亩，治理水土流失面积70平方公里，全年空气质量优良天数比例达92%，单位生产总值能耗及二氧化碳排放量分别下降3.2%和3.8%，出境断面水质、污染减排等指标稳定达标，努力让蓝天白云成为常态、绿水青山成为乡愁。 （五）矢志改革，开放带动，致力增强经济发展活力。坚持以开放促改革、促创新、促发展，内聚合力，外塑形象，不断提升开放型经济水平，打造企业引资“洼地”、营商环境“高地”。促进民营经济发展。认真落实促进民营经济加快发展系列政策措施，建立降低小微企业融资担保成本奖补机制和民营企业贷款风险补偿机制，组建县级政府性融资担保机构，开展违约拖欠中小企业款项清理行动，千方百计降低企业成本、壮大社会资本、增强市场主体活力，全年培育各类市场主体1500户以上、新增企业400户以上。优化提升营商环境，深入推进优化提升营商环境“十大行动”，健全完善“互联网+政务服务”体系，大幅压减办事环节和办理时限，推动政务服务事项网上可办率不低于80%，办事企业和群众提供的材料减少60%以上，100件以上的高频事项实现“最多跑一次”，力争全省营商环境监测排名再前进10位以上。深入开展投资发展环境专项整治，积极构建亲清型政商关系，严厉打击危害投资环境的人和事，为企业营造放心投资、安心创业的良好环境，确保非公经济占GDP比重达到60%以上。聚力开展“双招双引”。抢抓东部地区产业转移和苏陕对口帮扶等历史机遇，着力破解招工用工、项目融资、土地统征、物流运输等企业发展痛点、堵点和难点，营造“人人都是招商主体，事事关乎招商环境”的浓厚氛围，不断推动更多企业落地生根。坚持招商、留商、安商、扶商、富商并重，采取专业招商、亲情招商、以商招商等方式，力争在生态旅游、健康养生、富硒水、富硒食品加工、轻纺加工等每个领域落地1-2个大项目。全力突破外资，力促豪运鞋业、南通华越服饰加工等外资企业落地建设。认真落实人才强县战略，加强专业技术人员、岗位业务骨干和新型职业农民、产业工人、创业人才培养，吸引更多优秀人才来岚创业就业，推动更多岚皋籍在外创业人士报效家乡，鼓励更多落地企业引进高端管理和技术人员，促进苏陕协作更多领域人才交流，培养更多扎根基层的本乡本土专业人才。持续深化各项改革。更加注重改革的系统性、整体性和协同性，以增强微观主体活力为重点，推动各项改革走向深入。认真落实“放管服”改革措施，建立公平开放透明的市场规则和法治化营商环境，健全完善行政审批服务体系。严格落实“非禁即入”“非禁即准”市场准入负面清单，全面推广“双随机一公开”“多证合 一、一照一码、证照分离”、网上办照、微信办证，加快信用监管体系建设。推进农村综合改革，完成国家农村集体产权制度改革整县试点和“三变”改革任务。加快机构改革、医疗卫生、教育制度、经济体制等重点领域改革，统筹抓好生态文明、人事制度、养老社保、财税金融等改革任务落实，确保平稳有序推进。 （六）不忘初心，民生为本，大力繁荣发展社会事业。集中有限财力破解民生领域短板，真正把群众最关心、最直接、最期盼的事情办成办好，不断提升群众幸福感、获得感、安全感。千方百计保障就业。坚持把稳就业摆在突出位置，确保全年新增就近就业1万人以上。全力抓好农村贫困劳动力、高校毕业生、进城务工人员、搬迁安置对象、退役军人等重点群体就业，加大创业贴息贷款、就业技能培训、岗位见习补贴、社会失业保险等就业政策落实力度，开辟更多公益岗位提供就业，力争零就业家庭动态清零。深化苏陕合作交流，推动毛绒玩具、呼叫产业、电子元件、制衣制鞋等一批劳动密集型企业落地，每个干部每年招工就业1人以上，每个企业带动就业30人以上，每个镇建立一个劳动力资源数据库，全年引进毛绒玩具文创企业20户以上，发展规范化电商示范点40个以上，建成市级创业孵化基地和创业创新园区各1个以上。制定出台稳就业促创业奖励激励政策，强化就业技能培训，全力推动企业稳岗稳人、园区带动就业、社区就近就业、电子商务创业，力促待业群体有业可就、有事可干。大力改善民计民生。坚持把85%以上财力集中用于民生领域，切实提升民生保障水平和满意度。突出教育优先发展，落实高中发展带动战略，启动国家义务教育发展优质均衡县创建，办好特色职业教育，建成普惠性幼儿园2所，逐年提升高考二本上线率。精准落实13年免费教育和教育资助政策，加快城区教育资源优化布局，加强教师队伍建设，做实校长轮岗、教师支教、人才培训等措施，着力解决“乡村弱、城区挤、择校热、课业负担重”等突出问题，努力办好人民满意教育。繁荣文化体育事业，鼓励支持体育赛事和文化演艺市场化，加快推进文化产业孵化园建设，改造建成县文化馆、图书馆、博物馆，健全完善中老年文化体育健身设施，积极培育2—3个省市级赛事品牌，启动全省全民健身示范县创建。加大科技创新研发投入力度，强化知识产权保护。深入实施“健康岚皋”行动，推进兴皋医院、妇幼保健、疾控中心等项目建设，打造区域特色紧密型医联体，切实提升县级医院医疗设备、特色科室、骨干医师专业化服务水平。加快健全社会保障体系，抓好防灾救灾、临时救助、大病医疗救助和双拥优抚等政策落实，加强流动人口、空巢老人、留守儿童、残疾人等特殊人群服务管理，推动城镇养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险覆盖扩面。加快养老产业发展，贫困村农村互助幸福院覆盖率达50%以上。重视国防教育、人防和兵役工作，推动民族宗教、社团组织、档案史志和慈善事业协调发展。全力维护社会稳定。认真落实省市关于《地方党政领导干部安全生产责任制规定》细则，健全完善风险分级管控和隐患排查治理体系，深入开展重点行业领域安全生产大检查和专项整治，推动“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“三管三必须”责任落实，坚决杜绝较大以上安全事故发生。加强食品药品安全管控，保障广大群众饮食用药安全。推行“枫桥经验”，推进法治信访、责任信访、阳光信访，扎实开展矛盾纠纷排查化解，持续推进信访“三无”县创建。加强非洲猪瘟防控、松材线虫病防治工作，守好产业发展防线。深化“平安岚皋”建设，强势开展“扫黑除恶”专项整治行动，健全社会治安综合防控体系，提升防汛保安、应急处突、社会维稳能力，保障社会大局安全稳定。各位代表，我们在做好去年民生实事收尾的同时，今年将继续实施10件民生实事。1.实施县城河滨大道4公里调频广播建设工程，在县城区合理布局1—2个无人值守电子图书馆，建成普法长廊。2.加大县级医疗机构硬件投入力度，提升医疗设备保障能力和服务水平。3.启动西窑片区恒大集团援建学校建设，解决城区学生就近就学问题。4.实施城壕路、海星巷、公园路等3条背街小巷改造，实现县城区背街小巷改造全覆盖。5.加快“厕所革命”，实施农村改厕4000处，全面取缔县城区旱厕。6.在县城区建成200个停车泊位，规划建设1—2处新能源汽车充电桩，解决城区停车难和充电难的问题。7.启动高速路县城连接线升级改造，缓解高速公路上下线交通压力。8.建成10个“五新”社区，提高搬迁群众生活服务质量。9.建成县域物流配送中心，切实打通镇村物流配送“最后一公里”。10.在县城新建1处中老年人活动中心，满足区域性中老年人健康活动需求。 三、加强政府自身建设各位代表，面对整县脱贫摘帽、加快追赶超越的光荣使命和艰巨任务，我们将聚焦法治政府、效能政府、廉洁政府建设，努力提升政府公信力、执行力和人民满意度。建设法治政府提升公信力。坚持用法治思维和法治方式履行政府职能，完成“七五”普法年度任务，提升法治岚皋建设水平，做到“法定职责必须为、法无授权不可为”，营造学法、用法、守法社会氛围。严格执行“三重一大”事项报告制度，健全完善重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、集体讨论决定机制，全力防范决策风险，提升决策质量。高度重视网络舆情引导应对，畅通联系群众渠道，推进政务新媒体发展和政务信息公开，办好政府门户网站和“12345”热线。加强政府诚信体系建设，以政府诚信引导社会诚信，让讲诚信在全社会蔚然成风。建设效能政府强化执行力。牢记“伟大梦想不是等得来、喊得来的，而是拼出来、干出来的”，对看准了的事情，说干就干，定了就算，干就干成。扎实开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，坚决治理形式主义、官僚主义和不作为、慢作为、乱作为等问题，保持政令畅通，做到令行禁止。聚焦“想干事、能干事、会干事、干成事”，着力提升想执行的意识，改进善执行的方法，强化能执行的本领，建立要执行的机制，进一步健全完善岗位目标责任制、重点项目推进分工包抓制、重要工作限时办结制等系列制度，强化审计监察、督查督办、考核奖惩和行政问责，推动更多工作走在省市乃至全国前列。建设廉洁政府提高满意率。认真履行“一岗双责”和党风廉政建设责任制，严格落实廉洁自律准则、“中央八项规定”精神和省市县配套实施细则，扎实抓好反腐败斗争。继续推行重点工作和民生实事公开承诺，说到做到，跟踪问效。主动接受人大政协监督、社会公众监督和媒体公开监督，健全完善权力运行和监督制约机制，让干部习惯于在“聚光灯”下行使权力，在“放大镜”下开展工作。坚持把纪律和规矩始终挺在前面，用良好的作风促政风带民风，树立为民务实清廉的政府形象。各位代表，美好岚皋靠奋斗，追赶超越始今朝。让我们在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，不忘初心，牢记使命，团结一心，锐意奋进，为全面完成年度目标任务，推动岚皋经济社会加快发展、追赶超越而努力奋斗!

  2025-07-08

• 【石泉县招商】2019年城关镇政府工作报告

  政府工作报告各位代表：现在，我代表城关镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请其他列席人员提出意见。2018年工作回顾2018年，在县委、县政府的坚强领导下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，聚精会神抓党建，尽锐出战促脱贫，一心一意谋发展，励精图治，奋发有为，强力推进经济社会又好又快发展，实现重大项目推进、招商引资、脱贫攻坚、拆迁安置、社会稳定等各项工作的新突破，实现了经济社会发展稳中加快的良好局面，圆满完成了县委、县政府布置的各项目标任务。一年来，我们持之以恒抓党建，基层党建工作扎实开展。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。一是抓好党的十九大精神学习。认真组织开展十九大精神微宣讲活动，扎实推进“两学一做”学习常态化、制度化，坚持“三会一课”制度，高度重视意识形态工作，认真组织党员干部开展集中学习，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为党的建设的重大政治任务抓紧抓好，通过学习、讲座等形式对党员干部进行理论辅导、政策解读、形势分析，进一步巩固党员思想认识，树立“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，形成共识、振奋精神、凝聚力量。二是进一步落实党建工作责任制。狠抓政府自身建设，建立和完善中心组理论学习计划，落实每月集中学习制度，加强党员干部政治纪律和政治规矩教育，抓好各项党建工作任务落实。坚持实行民主集中制，定期召开党政联席会议，共同研究商讨全镇重大决策、重大项目及重大资金安排，切实增强了班子的整体合力，从制度上强力推进从严治党责任的落实。三是抓好党员队伍管理。严格发展党员程序，提高党员发展质量。2018年，我镇发展入党积极分子165人，新发展预备党员24人，转正32人，其中新发展预备党员四分之三为35岁以下，90后有7人，为我镇党员发展注入了新鲜的血液。本年度共上缴党费157890元，年初上级下拨62000元，走访慰问困难党员74人。同时，还扎实开展党员活动日各项活动，开展了扫雪、防冻救灾、秸秆禁烧、慰问扶贫户等一系列党员主题日活动，不仅发挥了党员干部的先锋模范带头作用，还极大丰富了党支部的组织生活内容，进一步提高了党员干部的凝聚力，增强了党员教育管理实效性。四是严抓党风廉政建设。狠抓作风效能建设，严肃处理违纪党员，深入开展违反中央八项规定精神突出问题、“酒桌办公”问题、整治“四风”问题等专项治理工作。开展“讲、严、立”警示教育活动，组织党员干部观看廉政教育片，以身边事教育身边人，努力营造遵规守纪、廉洁自律的良好氛围。通过狠抓党的建设，基层党组织战斗堡垒作用得到强化，党员先锋模范意识得到提升。五是做好社区“两委”换届选举工作。严格按照省、市、县要求，坚持党的领导，依法依规操作，本着精干、高效的原则，大力选拔优秀人才进入社区两委班子，镇成立了选举指导队伍，及时督促检查、指导社区开展工作，并协助解决遇到的问题。以“公平、公开、公正”为选举原则，让社区群众在党的领导下参与到基层政权建设中来，增强了社区居民的民主意识，推动了基层民主政治建设，保证了每个居民都有权利选择自己的当家人，充分尊重了广大居民的民主政治权利，极大地激发了他们的参与热情，推动了基层民主政治建设。我镇社区“两委”换届经过镇、社区干部两个多月有条不紊的工作，取得圆满成功，共选举社区“两委”成员198人。这次社区“两委”换届选举呈现出以下几个特点：一是对部分社区进行了优化整合。我镇原有社区24个，整合后社区20个，东大社区、连桥社区合并整合为东关社区，西大社区、北大社区、育贤社区合并整合为古城社区，南大社区、人民路社区合并整合为文庙社区，虽然因合并使社区“两委”换届情况变得复杂，但是三个合并后的社区“两委”换届非常成功。二是社区干部队伍进一步年轻化。换届前原社区两委班子146人，平均年龄50岁，45岁以下37人，占总人数的25%，换届后合计总人数198人，与上届相比增加52人，平均年龄43岁，45岁以下109人占55.05%，45岁以下年轻的比重比上届提高了30个百分点。三是女性干部进一步增加。换届前女性干部38人，占26%，换届后女干部为69人，与上届相比增加了31人，占34.85%，所占比重明显增加。四是党员比重增加，换届后党员164人，占82.83%，预备党员3人占1.51%，非党31人占15.66%。五是换届后“两委”班子学历普遍提高。换届前大专及以上学历28人，占19%，换届后大学本科5人，占2.5%，大专66人占33.3%，大专及以上学历合计占35.8%，比上届提高了近17个百分点，高中、中专78人占39.4%，初中49人占24.7%。一年来，我们坚持尽锐出战，脱贫攻坚成效明显。贯彻落实上级党委、政府部署要求，坚决杜绝“数字脱贫”、“虚假脱贫”，脱贫效果显著。围绕年度脱帽目标，开展“重、抓、补、促”活动、积极实施“九大工程”、完善动态调整工作，加强精准帮扶。一是扎实开展“春潮行动”、“集中调研走访月”、“重抓补促”、“夏季攻势”工作。在“重抓补促”大排查工作中，我镇共排查出问题3861条，其中，镇级17条，村级112条，户级3732条，已整改3589条，正在整改275条,扶贫工作中存在的普遍性问题得到解决。二是落实九大工程。金融扶贫与中国农业银行和颍东农商行合作帮助300户贫困户实施扶贫小额信贷，完成县扶贫小额信贷年度任务目标;产业扶贫上实施新政策，利用土地流转、“财政配股+分红”大户带动的方式实现1258户贫困户产业全覆盖;就业上采取森林抚育帮助300户贫困户实施林下务工，年增收3000元;健康扶贫上2018年为我镇建档立卡贫困户2813人购买人寿保险，实施精准扶贫综合保险政策，使贫困户就医有保障;教育扶贫政策上实施雨露计划35人，每人每年补贴3000元，154名学生享受义务教育阶段教育补贴;对270户建档立卡危房户进行改造，其中新建73户，修缮197户，投资300万余元，我镇建档立卡户住房安全均得到保障。三是落实精准帮扶工作。贯彻落实“单位包村、干部包户”文件精神，我镇1478户贫困户由干部、教师、医生进行包保到户，制定“一户一方案、一人一措施”实施精准帮扶、精准脱贫。一年来，我们聚力工业转型升级，实现经济快速增长。一是主要经济指标稳健增长。2018年度，我镇财政收入累计完成11.59亿(其中国税8.24亿，地税3.35亿);累计完成工业生产总值110.07亿元，完成全年序时任务的110%(年初预定规上企业产值突破100亿)，同比增长17.1%，完成工业增加值16.12亿元;完成工业招商引资20.6亿元，超额完成年初计划0.6亿元;进出口总额共计完成1.15亿美元，同比增长15%;新增8家规上企业，规上企业达到104家。二是工业重点项目进展顺利。新开工项目按期推进。投资2亿元的安徽福仕达网业有限公司(太平洋二期)年产5万㎡薄页纸用成型网项目稳步推进，两栋钢构车间主体工程全部结束，机器设备进场安装调试，已正常投产;食品产业园投资1.2亿元的安徽金源药业有限公司年产100万箱片剂及50万箱保健胶囊生产线项目，安徽双宇食品、骏龙食品、珍品鲜食品等8个项目主体工程建设基本完工。续建项目接近尾声。兴业路沿线安徽德润门窗有限公司进入生产阶段;安徽华意智能家居目前两栋钢构车间主体建设完毕。城关镇标准化厂房项目目前所有单体工程均已结束，绿化和厂区道路施工完毕，物业公司正式进驻现场管理。团结东路安徽新天生物科技、安徽恒达药业目前设备正在安装调试，已试生产，安徽碧得宝药业、致诚服装等续建项目工程进入装修阶段。工业园区基础设施更加完善。园区筛网和食品产业园内部道路施工均已结束，两条道路切实解决了筛网、食品产业园入驻项目的出行问题，该工程即将进入验收和审计阶段。一年来，我们把拆迁工作作为城市建设的“牛鼻子”，拆迁安置有序推进。一是集中力量，集中精力，确保完成县政府下达的重点项目征迁任务和土地收储任务。我镇把征地拆迁工作列为全年的重点工作，组织了最强大的班子、集中了最精干的人员来确保工作的顺利推进。把县下达的任务逐一排细、排实，分解到三个拆迁片区，明确到具体时间节点，细化到具体推进措施，倒排工作计划，切实提高征迁工作的组织化、严密化和高效化。定期召开专题办公会、重点项目协调会，及时协调解决工作推进中遇到的矛盾和问题，切实增强征迁工作的推动力，确保征迁任务不折不扣地完成，实现了依法拆迁，和谐拆迁。基本完成吉祥河排涝站项目、福寿路项目、吉祥路项目、和安路项目、沙颍河湿地公园三期、引水入城项目、高铁通道项目、沙河路综合改造项目、万达综合广场项目、友谊河项目、老城区安置区B、C、D、F区项目、一小新校区项目、环城北路、莲蒲路等项目，共动员搬迁2501户，丈量房屋2242户，拆除房屋2183户，293912平方米，丈量土地1163亩，统计附属物2128户，发放拆迁补偿款4.319亿元，发放土地补偿款5722万元，发放购房券27户。二是扎实做好安置房分配工作。为了将广大拆迁居民尽快安置，将已交付的安置区尽快分到群众手中，我镇制订了《城关镇安置房分配实施方案》，各拆迁片区根据实施方案，抓紧分配安置房，其中富民路安置区(1.2.3号安置区)已分配安置房2154套，建设路安置区(4号安置区)分配安置房1357套，椿樱安置区(5号安置区)分配安置房1521套，文明路安置区(6号安置区)分配安置房433套，桥西安置区(7号安置区)分配安置718套，曙光路安置区分配安置房811套，刘元安置区分配安置房828套，老城区A区分配安置房426套，老城区C区分配安置房1063套，颍南安置区分配安置房1803套，平安路安置区分配安置房980套，合计分配安置房12095套，已交付安置区基本分配完毕，圆满完成了县政府交给的任务。一年来，我们坚持标本兼治，“大美太和”建设步伐加快。一是城乡环境整治长效开展。把整治居民小区、居民楼、小街巷、城中村的环境作为创建的主要任务，采取抓典型、树标杆、以点带面的工作方法，全面开展治理社区“七乱”，实行“楼道革命”，向垃圾宣战、向乱贴乱画小广告宣战。采取“地毯式”排查，清理暴露垃圾，清理乱贴乱画的小广告，进行立面出新，对辖区内小街巷、居民楼、居民小区、自然村的墙壁立面全部粉刷，绘制文化墙，使环境面貌焕然一新。涉农社区紧紧围绕“六无”目标，开展治脏、治水、治乱的“三治”工作，通过“三治”的努力，极大的改善了环境，方便了广大居民群众的生产生活。二是建设美丽“樱花小镇”。在城关镇吴营社区王付庄自然村建设樱花小镇，根据王付庄自然村的地理环境和依托万亩森林公园的优势，聘请专家进行设计，把王付庄自然村建设成为美丽乡村，并命名为“樱花小镇”，根据该村特色，“樱花小镇”以旅游休闲美食餐饮为主，在村中主干道东侧建设一座占地七亩的“樱花文化综合广场”，广场建设文化大舞台、安装电子屏幕、设置体育活动场所、公厕和供人休息的六角亭，种植以樱花、桂花、竹子为主的树种，整个广场绿化、美化、亮化，供游人游玩，使该村有花有果成为名副其实的樱花小镇。以主干道为基点以仿古的形式对民居地面进行装饰，旨在通过装饰打造后，使居民院落环境美化。以家庭为单位开设以家常土菜、风味小吃、家庭小炒、面食等为主的家乡美食餐厅，使该村经济成功转型，带动了经济发展。在整个建设过程中，全村共砍伐“速生杨树”6万余棵，改造沟塘3座，占地约26亩，整修道路1500米，清理草垛、粪堆630余处，改造旱厕200座，拆除危房旧房1380平方米，种植樱花树1600棵，最大的樱花树，树身直径26公分以上，栽铺草皮900余平方，建造公厕2座，改造民居30个，对民居进行穿衣戴帽，绘制壁画1千平方，安装了公益广告宣传栏，悬挂“好人榜”、“村民公约”及“一约四会”建设等。目前“樱花小镇”和万亩森林公园一道成为太和县城东部的旅游景点。一年来，我们守蓝天，护碧水，生态环保成效显著。秸秆垃圾禁烧常态管理，明确责任主体，实行镇主要领导包片，镇驻点干部包社区，村组干部包户、包地块，层层落实主体责任，把禁烧任务量化，层层分解到组、户、地块，逐级签订目标责任书，不留死角。把保洁员纳入巡查队伍，做好秸秆、垃圾禁烧的宣传和巡查。实行保证金制度、加大对焚烧秸秆当事人的处罚力度、落实奖励政策等措施，实现了零火点。全面推行河长制和林长制，整治黑臭水体，水污染防治初见成效。划定烟花爆竹和大盘香禁燃禁放区，降低PM2.5含量，净化城区空气。积极开展环境整治，结合网格化管理，狠抓细节不放松，城乡环境进一步改善。一年来，我们倾力社会事业，群众的幸福感、获得感、安全感不断提高。一是民生工作全面落实。今年以来发放救灾资金、贫困精神残疾人药费补助、贫困重度残疾人救助、残疾人护理补贴、孤儿补助、高龄补贴合计约260万元。同时严格对照低保条件，核查清退城市低保取消46户91人，现有城市低保473户858人;农村低保取消39户78人，现有农村低保695户1368人。认真开展贫困白内障患者摸底登记、保障性住房新增、年审、殡葬改革和福彩助学工作，做好退役军人及优抚对象的信息采集工作。二是平安建设深入开展。深入开展扫黑除恶专项斗争，梳理涉恶线索8条，已整理上报县扫黑办。着力推进社会治安防控体系建设，构建街面防控网、卡点堵控网、社区防控网、单位内部防控网和区域警务协作网的立体治安防控网络。建立矛盾纠纷排查调处长效机制，对重大矛盾纠纷采取领导包案、挂牌督办等方式，限期办结，使矛盾化解在基层，消除在萌芽状态。健全信访网络体系，落实信访领导接待制度和信访案件包案制度。三是安全监管落实到位。扎实开展落实安全生产主体责任活动，认真抓好危险化学品、烟花爆竹、道路交通、消防等行业领域的安全生产隐患排查治理，消除各类隐患。共排查各类安全隐患108个，当场整改56个，限期整改28个。四是卫生计生常抓不懈。大力宣传两孩生育政策，突出妇幼保健服务工作，深入落实“三项工程”建设，不断促进社会服务和管理创新，积极开展均等化服务试点工作，同时，在城市生活e站建设、管理、使用方面继续进一步的深入探索。全年完成上报出生率12‰，出生性别比控制在115以内，人口自然增长率为8‰;综合节育落实率达到90%以上;完成上报新婚7‰以上;落实孕前优生检查519对;落实基因筛查873对;经审核2018新增奖励扶助26人(其中奖扶扩面转入13人)，新增奖扶扩面140人(其中城市无用工单位63人)，现有享受特扶52人，其中今年新增特扶7人。五是文化事业蓬勃发展。完善了近300平方米的镇文化站建设，包括图书室及电子阅览室、多功能活动室、培训室、书画室、棋牌室、乒乓室、舞蹈室于一体。完成了20个社区的农家书屋创建达标工作，每个农家书屋都有2500册以上的图书，开展送戏进万村活动，放映电影50场次，在母亲节举行“向妈妈致敬”母亲节感恩洗脚活动，各社区文化活动精彩份呈。一年来，我们成功举办了一节三会和各类现场会。在柳青沟森林公园和“樱花小镇”，成功举办了“太和县第二届樱花文化艺术节”，迎来县内外游客3万余人，历时3天的文化节中，开展了文艺演出和特产展示，车水马龙、游人如梭，把城关镇城乡环境整治和绿化提升的成果展现在全县人民面前。同时，全市城乡环境综合整治现场会、全市非公企业党建现场会、全市扫黑除恶督导会在我镇成功召开，我镇全体干部也为华源药交会的成功举办做出了自己的贡献。同志们，成绩来之不易，成绩的取得得益于县委、县政府的科学决策和正确领导，得益于全镇上下的团结奋斗和真抓实干。一年来，在脱贫攻坚、拆迁安置、环境整治、环保整改、秸杆禁烧等急难险重任务面前，广大干部付出了艰辛努力、洒下了辛勤的汗水。特别是在决战决胜脱贫攻坚战役中，广大帮扶人员和社区一线干部用脚步丈量民情、用身心感知贫困户冷暖;社会各界人士积极参与扶贫工作，诠释了饮水思源、致富思本的社会责任感，体现了为民尽责、无私奉献精神。在此，我代表城关镇党委、政府向全镇党员、干部、群众及支持城关镇经济社会发展的各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!同志们，县城面貌的变化展现着城关镇强大的发展动力，生动诠释着城关干部群众的奋斗精神，成绩固然令人振奋，但我们也应清醒的认识到，当前乃至今后工作中，存在的问题不容忽视。一是脱贫摘帽进入决战决胜的关键阶段，高质量退出、稳定脱贫的压力依然很大;二是经济发展中的问题进一步凸显，做大经济总量和工业转型升级的任务艰巨;三是基础设施、基本公共服务还存在短板，城市基础设施建设缓慢，距离人民群众需求还有很大差距;四是一些干部的担当意识、拼搏精神、工作能力离新时代、新要求还有差距，为民服务的意识和本领还有待提高。镇党委、政府将直面问题，勇于担当，采取更加有效的措施认真解决。2019年工作谋划同志们，2019年是新中国成立70周年，也是决胜全面小康社会的关键之年，城关镇将围绕县委、县政府的总体部署和工作目标要求，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持高质量发展，围绕“皖北首位，安徽十强”发展目标，坚持以大拆迁、大招商、大投入、大建设、大发展为抓手，巩固扩大“五县共创”成果(指决战决胜贫困县，全力创建文明县，着力打造平安县，奋力冲刺一类县，阔步挺进十强县)，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异的成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。2019年城关镇经济社会发展的主要预期目标为：完成工业总产值130亿元，预计增加20亿元，预计增速18.1%(其中规模以上企业产值完成110亿)。预计完成招商引资25亿元，预计增加5亿元左右，预计增速25%。进出口总额预计完成1.2亿美元，预计增加2000万美元，预计增速20%。完成工业固定资产投资25亿元，增加5亿元，预计增速25%左右，非工业固定资产投资30亿元，增加10亿元，预计增速33.3%左右，总体增加15亿元。2019年，城关镇将借助标准化厂房和食品产业园各类企业入驻这个契机，大力组织企业进行规上企业申报，争取新增规上企业10家，总数达到114家，预计增长20%。财政收入完成15亿元。为实现上述目标，重点做好以下几个方面的工作： 一、狠抓党的建设，牢记宗旨使命。以党建为引领，带动各项工作全面发展。牢牢把握新时代党的建设总要求，全面落实管党、治党主体责任。一要永葆忠诚可靠的政治品格。在全镇党员干部中持续开展党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习教育，推进“两学一做”常态化、制度化，教育引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严守政治纪律和政治规矩，坚定理想信念，牢记宗旨使命，不忘入党初心，扎实干事创业。二要打造强有力的基层组织。认真贯彻《党支部工作条例》，开展“基层党建质量提升年”行动，巩固提升基层党组织标准化建设成效。严格落实“三会一课”、民主生活会、组织生活会、民主评议党员等基本制度，促进党内政治生活经常化、规范化，全面落实从严治党要求，提高基层党组织的战斗力、凝聚力。 二、抓好工业经济，确保经济总量有新提升。一是做好重点项目筛选以及落地工作。积极配合上级部门解决食品产业园、筛网产业园二期的土地指标问题，争取让优质项目早日落地，早日投产。标准化厂房已正式投入使用，镇工业园区要按照先期谋划的产业布局，严格按照标准入驻，认真做好项目筛选工作，把好环评和安全生产关，让一批小微企业早日入驻标准化厂房。食品产业园内部道路施工结束，已达到入驻条件，下一步稳步推进安徽金源药业、安徽双宇食品、珍品鲜食品、骏龙食品等项目投产。二是完善工业园区基础设施。工 四、工六路图纸设计已完成，等待发改委立项批复即可进行公开招标，筛网产业园二期循环道路争取2019年下半年开工建设。三是申报规上企业。借助标准化厂房和食品产业园各类企业入驻这个契机，大力组织企业进行规上企业申报，争取新增规上企业10家，预计增长30%，届时园区规模以上企业数将突破114家。 三、坚决抓好拆迁安置，确保重点项目建设用地。围绕全县重点项目建设，加大拆迁力度，确保拆迁跟着项目走，做好拆迁补偿资金兑付工作，确保资金安全准确地直接发放到户，保障各个拆迁项目快速推进，按时完成县下达给我镇的征地拆迁任务。一是启动吉祥路安置区(平安路安置区二期)、沙颍河二桥安置区建设，建设2400套安置房，争取让拆迁居民早日住上安置房。二是启动城关镇综合服务中心、银杏社区服务中心、桥北社区服务中心、椿樱社区服务中心等社区服务中心建设，解决基层服务场所建设不足问题，提升为居民服务水平。三是启动白果树文化主题公园和平安路菜市场建设，满足居民生活需求。四是启动国泰路(八号安置区)、老城区安置区D区安置房分配工作。五是大力开展“依法治乱、综合整治”活动，开展不间断、全方位、高频度的巡查，严防突击抢建行为的发生，做到拆控并举、以控为主、以拆促控，坚持违建零容忍。 四、聚力脱贫攻坚，奋力打好“脱贫摘帽”决胜之战。行百里者半九十，“脱贫摘帽”正处在关键阶段，2019年要抓住迎考评、防返贫、建机制三大重点工作，确保完成“脱贫摘帽”政治任务，为全面建成小康社会收官打下决定性基础。一要精心备战迎检。按照县委提出的六个必须要求(六个必须：主要指标必须符合要求、台帐资料必须规范齐备、“双基”工程必须全面达标、政策措施必须落实到位、人居环境必须干净整洁、干部作风必须从严过硬)全面补差补缺。坚持思想不松，标准不降，力度不减，扎实推进脱贫攻坚各项任务落到实处。疾风知劲草，烈火见真金，全镇上下要心往一处想，劲往一处使，树立敢打必胜的信心，全力做好备战迎检工作。二要筑牢返贫防线。紧紧围绕“两不愁三保障”，加大精准扶贫力度，确保各项政策落实。大力宣传雨露计划，积极对接教育部门，确保每名符合条件的贫困学生获得资助;认真落实健康脱贫工程，全面实施“351”、“180”工程，彻底解决贫困户因病致贫的问题;实现符合条件的贫困人口“应保尽保”;协助做好贫困户拆迁安置工作，确保贫困户拆的放心，住的舒心;强化就业培训、转移就业等帮扶措施落实;广泛开展社会扶贫，鼓励企事业单位、能人大户、园区企业参与到脱贫攻坚工作中去，带动贫困户务工就业、技能培训，为贫困户捐资捐物，认领项目，发挥社会整体力量促进脱贫攻坚工作顺利推进。三要建立长效机制。加强贫困户信息管理，建立跟踪回访制度，坚持一对一跟踪问效，做到脱贫不脱责任、脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶、脱贫不脱监管，确保脱贫成效得到群众认可，经得起历史检验。 五、加强文明创建工作，深化城乡环境综合整治。积极开展“两治理一加强”(治脏、治乱、加强基础建设和公共配套服务)，达到A级标准。争取在全镇范围内，全方位做好环境治理，不留死角死面，实现“六无”(无暴露垃圾、无水面漂浮物、无乱贴乱画、无污水横流、无乱扯乱挂、无乱堆乱放)目标，打造天蓝、水碧、地绿、空气清新的新城关，健全完善城乡环境整治的长效机制。 六、全面发展社会事业，努力构建和谐社会。一要加强民生工作。全面保障各项民生工程的落实到位，科学安排、严明程序、严格督查、严肃纪律，确保补偿补助补贴等发放类项目资金足额及时发放到位。二要做好卫生健康服务。确保二孩政策的知晓和落实，确保孕情监测率达100%。强力推行政务公开公示制度，采取多种形式宣传卫生健康政策，把群众满意度的提升作为卫生健康服务效果的最终目标。三要全面落实安全生产责任。安全生产工作要做到警钟长鸣、常抓不懈。严格执行安全生产责任制和责任追究制，健全镇、社区、企业三级安全生产网络，定期组织各类安全隐患地毯式的摸底排查活动，有效消除各类事故隐患。四要加强社会治安综合治理。继续深入扫黑除恶专项斗争，推进断血、打伞、破网行动，提高群众安全感和满意度，加强社会治安防控体系建设，把问题解决在基层，化解在萌芽，维护社会平安稳定。倾力打造服务型政府各位代表，新时代、新征程、新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将进一步加强学习，提高站位，锐意创新，担当作为，不断开创政府工作新局面。加强政治建设。持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记在党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。坚决服从县委在推动全县发展中总揽全局、协调各方的领导作用，以实际行动确保各级党委各项决策部署落到实处。坚持依法行政。严格遵守宪法法律，把政府活动全面纳入法治轨道。坚持严格规范公正文明执法，有权不可任性，用权必受监督。依法接受人大、政协的民主监督，主动接受社会和舆论监督，认真听取社会各界人士的意见建议，提高办理人大代表建议、政协提案的落实率、满意率。强化担当作为。落实一线考核、正向激励、容错纠错机制，为负责任的干部负责，为敢担当的干部担当。坚持“马上就办、真抓实干”，压紧夯实责任，层层传导压力，激发干部干事创业新动力，营造比学赶超、竞相发展的良好氛围。提升服务水平。把广大企业、群众反映强烈的突出问题作为工作重点和突破口，坚决破除一切阻碍，大力推行一线工作法、项目工作法，用脚步丈量民情，靠两条腿走出项目，把办公地点落到一线，把协调会场放到一线，在一线推动工作，在一线解决问题。创新体制机制，改进工作方法，构建更加便捷高效的服务体系。打造廉洁政府。坚决扛起从严治党的责任，加强党风廉政建设，把权力关进制度的笼子。严格贯彻中央八项规定精神，紧盯扶贫领域、民生领域、涉黑涉恶腐败、移风易俗等方面，整治群众身边的腐败和作风问题。强化审计监督，落实审计整改责任，严明财经纪律。各位代表、同志们，新思想引领新时代、新目标开启新征程。攻坚克难勇者胜，迎难而上智者进，勤是干事之本，实是成事之基。2019年，奋斗是最鲜明的底色，实干是最嘹亮的号角，团结是最强大的力量。习近平总书记说，我们都是追梦人，美好的目标，激励着我们承前启后、砥砺追梦;崭新的征程，要求我们开拓进取，奋进圆梦。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚决贯彻落实县委、县政府的决策部署，团结拼搏，开拓创新，真抓实干，共同谱写城关镇加快发展、高质量发展、创新发展的新篇章，确保完成全年各项目标任务，以优异的成绩庆祝新中国成立70周年!谢谢大家!

  2025-07-08

• 【汉阴县招商】2020年汉阴县政府工作报告

  政府工作报告2020年5月20日在汉阴县第十八届人民代表大会第四次会议上汉阴县人民政府县长刘飞霞各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。2019年经济社会发展情况2019年是新中国成立70周年，是汉阴“十三五”发展历程中极为艰辛的一年。面对经济下行压力和各种风险挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在县委的坚强领导下，砥砺奋进，攻坚克难，较好地完成了全年主要目标任务，经济结构不断优化，质量效益持续提升。一年来，我们主要做了以下七方面工作： （一）矢志追赶超越，经济呈高质量发展。全县实现生产总值112.5亿元，增长5.8%;规上工业增加值增长6.5%;三次产业结构调整为14：51：35;全社会固定资产投资增长7.4%;财政总收入完成6.25亿元，增长35.9%，一般公共预算收入1.42亿元，同口径增长5.32%，税收占比85.8%，均创历史新高;财政支出32.86亿元，人均财力支出迈上1万元台阶;城乡居民人均可支配收入分别达到26505元、10384元，增长8.1%和10.5%，分别位列全市第 二、第一，城乡收入比缩小为2.55：1;市场主体总量1.83万户，非公经济占比64.2%，位居全市第 二、全省前五;金融机构存款余额118亿元、贷款余额55.2亿元，分别增长7.1%、2.6%，存贷比46.8%;营商环境监测位居全省优秀、全市第一;全年共有13项工作荣获国家和省级表彰。坚持项目为王战略，全年策划实施各类项目300余个，固定资产投资增长9.5%，位居全市第一。狠抓重点项目建设，阳安铁路二线正式通车，洞河水库蓄水发电，平涧公路全线贯通，汉双、涧沈、沐浴河等公路竣工投用，月河综合治理试验段、汉阳汉江堤防、共同大桥和四座跨月河大桥全面建成，水务信息大厦、温泉养生山庄一期完成主体工程，通用机场、凤凰山隧道等重大项目前期工作顺利推进。 （二）聚力转型升级，绿色产业质效双增。工业经济稳定增长，新建标准化厂房4万平方米，手工编织产业园建成运营，新型建材聚集区环形路主体竣工，园区服务中心、天然气调峰站建成投用，年产100万套教习头、红辣椒加工等项目建成投产。实施商标品牌战略，新增注册商标185件，汉水春、新鑫米业等3家企业5个产品获得有机认证。现代农业提质增效，农业总产值增长4.2%。“镇园产业联盟”模式被省委一号文件推广。建成产值过亿元园区2个，新鑫米业、颐品庄园等8家企业获评省市级农业产业化龙头企业，蒲溪镇荣获安康市现代生态循环农业示范镇。汉阴香菇入选“全国名特优新农产品”名录。我县荣获安康市山林经济示范县。第三产业发展迅猛，凤堰古梯田景区建成游客服务中心、黄龙庙景观等工程，被列入第八批全国重点文物保护单位。三沈文化产业园入选省级重点文化产业园区。“蘑菇宴”博物馆正式开馆，“汉阴美食”多次亮相央视。国家电商进农村示范县项目有序推进，电商交易额达4.3亿元，被授予“跨境电子商务示范县”称号。实施消费升级行动，全社会消费品零售总额30.6亿元，同比增长10.6%。 （三）全面精准发力，脱贫攻坚成效卓著。聚焦整县脱贫摘帽，全年退出贫困人口9479户21880人，出列贫困村69个，荣获全省成效考核好等次，顺利退出贫困县序列。投入资金12.5亿元用于脱贫攻坚，建成安全饮水项目114处，新建村组道路364公里，实施“油返砂”321公里，实现贫困村低压电、宽带网络全覆盖。推行“三个一”产业扶贫模式，建成蚕桑、猕猴桃等产业园3.7万亩，贫困村产业覆盖率达到100%。创新易地扶贫搬迁后续扶持“138”模式，14个社区“八中心”建成运营，建成新社区工厂66个，其中毛绒玩具企业32家，新增贫困就业岗位2500余个。全年旧宅腾退4141亩，被市脱贫攻坚领导小组通报嘉奖。教育扶贫、创业就业扶贫等政策全面落实，健康扶贫、水利扶贫等7个扶贫省级现场会在汉阴召开，12项脱贫工作经验在中省交流。苏陕扶贫协作成果丰硕，连续三年考核位居全省前列。中国建行、陕煤集团、东航集团等定点帮扶力度持续加大，我县荣膺全国“110”网络扶贫创新辐射带动县、全国“互联网+”社会扶贫试点县。 （四）注重协调发展，城乡面貌日新月异。加快城镇扩容提质，城镇化率达到45.2%。花扒产城一体新区加快建设，东尚、西坛、太平、李家台等棚户区改造稳步推进。加快市政基础设施建设，凤凰大道全面建成，南渠路、吉庆路竣工通车，首座人行天桥投入使用。“气化汉阴”加快推进，次高压管网全线贯通，新增天然气入户1080户。凤台110KV变电站建成投用，城市新增停车位1000余个，投放600辆共享电单车，城市功能日趋完善。“五城联创”深入开展，国家园林县城、卫生县城通过复审，观音河、双河口成功创建省级卫生镇，涧池、平梁、汉阳通过国家卫生镇评估。扎实开展秦岭生态环境保护，“五乱”整治取得明显成效。加强天然林保护，全年植树造林6.5万亩，森林覆盖率达67.5%。实施21个村人居环境整治，茨沟、洞河等8个村分别入选全省美丽宜居示范村、乡村振兴示范村和国家森林乡村，我县被确定为全省厕所革命重点县。扎实开展铁腕治霾，全年空气优良天数达314天，荣获“中国天然氧吧”称号。 （五）纵深推进改革，发展活力催生释放。新一轮政府机构改革全面完成。全县“一网通办”政务服务新平台上线运行，推出“最多跑一次”事项852项、“零跑路”事项749项。扎实开展营商环境提升行动，全年减税7333万元，新增市场主体3066户，纳税过百万企业达41户。推进绩效管理与预算管理一体化，财政扶贫资金绩效连续3年达省A级。全年化债2.51亿元，债务管理绩效评价位列全省一等。扎实推进“三社协同”改革试点，经验在全国供销合作培训会上交流。深化“321”基层治理模式，我县被确定为全国乡村治理体系建设首批试点。事业单位公车改革全面完成，公务用车全部实现网络平台管理。加强科技创新，完成专利申请18件，技术合同交易额1451万元，R&D支出占生产总值0.55%，荣获陕西省知识产权强县。推动信息基础设施提速升级，5G网络建设稳步推进，智慧水务、智慧医疗、智慧教育等广泛应用，电子政务、电子商务、电子服务迅速推进。坚持“招大、引强、选优”，签约大唐信息服务中心等招商项目71个，到位资金66亿元，进出口总额达3524万元。 （六）坚持以民为本，民生事业蓬勃发展。全年投入24亿元用于民生保障，以“十件实事”为抓手，办成了一批群众满意的民生实事。免费职业技能培训8600人，发放创业贷款4852万元，新增城镇就业2142人。实验中学一期、恒大小学、第三幼儿园建成投用，涧池初级中学等5所学校被授予省级示范学校，初中本县就读巩固率全市第一，高中入学率全市第一，县职教中心跻身全省31所高水平示范性中等职业学校之一。我县正式命名陕西省教育强县。县级公立医院改革全面完成，中医院获评陕西省杰出中医医院，我县被确定为全国县域医共体建设试点县、全国基层中医药工作先进单位。全县基层文化服务中心实现全覆盖，24小时书吧建成运营，传文书屋获全国“乡村阅读榜样”称号，三沈纪念馆列入全国中小学实践教育基地，我县入选国家首批革命文物保护利用片区县。成功承办中华家训文化论坛，我县获评中国家训文化之乡。建成退役军人“两站一中心”三级服务体系。老年公寓正式运营，汉双、龙双区域敬老院完成扩建，20所农村互助幸福院投入使用。全年发放养老保险、城乡低保、特困供养、医疗救助等4.96亿元。纵深推进扫黑除恶专项斗争，积极化解信访矛盾纠纷，公众安全感满意率居全市前列。安全生产、防灾减灾、市场监管、风险防控等工作扎实有效，社会大局和谐稳定。 （七）加快职能转变，行政效能不断提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进党风廉政建设，把从严治政贯穿工作全过程。坚持重点工作公开承诺、跟踪督办，年初公开承诺的146项重点工作如期完成。持续整治形式主义、官僚主义，精简文件会议成效明显。扎实开展“七五”普法，国家法治政府示范县创建稳步推进。修订出台《县政府工作规则》，严格落实“三重一大”集体决策制度，政府工作运行更加规范。招录公务员、事业单位人员、专业技术人才共337人，干部队伍结构进一步优化。出台《调整村(社区)干部补贴标准》等4个文件，新增预算1000万元提高村干部待遇。全力推进公共机构节能工作，县政府机关荣膺国家节约型公共机构示范单位。自觉接受人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议158件、政协委员提案80件，办结率100%、满意率100%。审计、统计、外事、宗教、气象、邮政、老龄、慈善和国防动员、双拥共建、扶孤助残、妇女儿童、革命老区、红十字会等工作取得了新成绩。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是县委统筹全局、科学决策的结果，是县人大和县政协有效监督、鼎力支持的结果，更是全县上下攻坚克难、真抓实干的结果。迈入新的一年，一场突如其来的全球性新冠肺炎疫情，给全县人民生命健康安全和经济社会发展带来严重冲击。我们坚决贯彻习近平总书记“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的防控总要求，按照“外防输入、内防扩散”策略，科学实行绿、黄、橙、红四色管理，沉着应对、精准防控，通过出台“惠企10条”“稳就业9条”等措施，快速推进企业复工复产，化危为机，新增4家医用物资生产企业;精心准备，全县3.9万名学生安全返校复课开学，战疫工作取得决定性胜利。在这场没有硝烟的疫情防控人民战争中，全县广大党员干部闻令而动、冲锋在前，广大医务工作者不畏艰险、日夜奋战，广大企业家和各界人士心系家乡、无私奉献，广大人民群众守望相助、风雨同舟，汇聚成了同心协力、共克时艰的磅礴力量，铸就了一道抵御疫情、护佑生命的铜墙铁壁。在此，我谨代表县人民政府向奋战在疫情防控一线的广大党员、干部、群众，特别是医务工作者、社区工作者、公安干警、志愿者表示崇高的敬意!向过去一年为全县建设发展做出贡献的全县人民、人大代表、政协委员、各界朋友表示衷心的感谢!这场疫情防控大战大考，让我们更加清醒地认识到，我县的发展仍然面临不少困难和问题，主要表现在：县域经济总量偏小，发展质量效益仍待提升，产业结构不优，创新动能不足;财政刚性支出增加，收支矛盾突出，“三保”压力仍然很大;营商环境仍需进一步优化，融资难、融资贵问题依然存在;卫生、教育、养老等民生领域仍存在不少短板，应急减灾能力需要进一步提高;少数干部担当意识不强，能力素质与新时代新要求不相适应。对此，我们一定高度重视、直面问题，以对党和人民高度负责的态度，在今后的工作中，采取有力措施推进解决。2020年的主要工作2020年是“十三五”规划收官、“十四五”谋篇之年，更是决战决胜脱贫攻坚、全面建成小康社会之年。按照县委十五届十五次全会的安排部署，今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，持续推进“四大战略”和“1533”发展布局，坚决打赢“三大攻坚战”，推动发展质量更高、城乡面貌更美、生态环境更优、民生改善更大、社会治理更好，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力谱写汉阴新时代追赶超越新篇章。主要预期目标是：生产总值增长3%以上，一般公共预算收入增长5%以上，全社会固定资产投资增长1%以上，城乡居民收入分别增长3%和4%以上，城镇登记失业率控制在3.9%以内。完成市定主要污染物减排和节能降耗任务，汉江出境断面水质稳定保持国家地表水Ⅱ类标准;剩余1498户3183名贫困人口实现脱贫，已脱贫人口稳定脱贫。围绕上述目标和总体要求，我们重点抓好以下七方面工作： （一）准确把握形势动态，夺取疫情防控和经济发展双胜利一是常态化抓疫情防控。强化底线思维、风险意识，根据形势动态完善防控策略和应对举措，慎终如始抓好“外防输入、内防反弹”各项工作。绷紧基层防控这根弦，夯实社区联防联控责任，持续做好重点地区和境外来汉返乡人员跟踪管理，切实把好“社区排查管控、发热门诊筛查、分类隔离观察”三道关口。以学校、企业、机关、敬老院等为重点，推行日常监测管理常态化、网格化、信息化，突出抓好公共服务场所疫情防控，确保疫情防控无盲区、无死角，巩固稳定向好的防控态势。二是稳中有进扩大投资。坚持把项目建设作为稳增长的强大引擎，突出抓好30个市县重点项目，统筹推进陕果工贸产业园、月河综合治理二期、陕南电力物流基地等项目，加快实施水务信息大厦、田园锦舍、县第二人民医院等项目，力争建成运营。扎实推进通用机场、凤凰山隧道、两湖两峡水利风景区等项目前期工作，力争正式开工建设。高标准、高质量编制“十四五”规划，抢抓国家“新基建”“大健康”等宏观调控政策机遇，千方百计争取项目和资金支持，确保投资有效接续、稳定增长，努力把政策红利转化为发展实效。三是加强对外开放合作。抢抓“一带一路”机遇，主动融入长江经济带、汉江经济带建设，紧盯长三角、珠三角、京津冀等重点区域，积极承接东部地区产业转移。认真落实招商引资“四个亲自”工作机制，突出以产业为重点的招商引资，深入推进集群招商、链条招商、以商招商，推动一批好项目大项目落地，新引进投资70亿元以上。把握苏陕扶贫协作、溧阳对口交流历史机遇，力争在脱贫攻坚、产业转移、教育医疗、劳务输出等方面取得新成果。积极搭建推介平台，推动名优特色产品扩大销售，支持企业开拓多元化市场，力争出口创汇200万美元。四是大力发展民营经济。建立县级领导联系重点企业制度，组织干部深入复工复产一线，帮助企业解决面临的困难问题，促进民营企业稳定运行。完善企业纾困基金，做大“还贷周转金”，完善差异化优惠金融服务，解决企业资金周转问题。加大清理拖欠民营企业、中小企业账款力度，帮助受困企业走出困境，多途径支持中小微企业、个体工商户复工复产复市。不折不扣贯彻落实国家和省市各类惠企政策，推动社保减缓、税费优惠、租金减免、投资补助等系列政策落地见效，切实降低企业制度性交易成本，最大程度释放政策效应，力争市场主体总数超过2万户。 （二）持续提升脱贫质量，扎实推进乡村振兴战略一是巩固提升脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持攻坚态势、强化攻坚责任，确保剩余贫困人口如期脱贫。紧盯重点和关键，集中精力整改问题，确保各类问题清零销号，在“两查一考”中万无一失。巩固产业扶贫工作成效，按照种养结合、长短结合、多种经营的原则，依托“三个一”“镇园产业联盟”的产业模式，把贫困户镶嵌入产业链上，确保贫困群众持续稳定增收。认真落实易地扶贫搬迁后续扶持“1+7”政策，巩固提升“138”汉阴模式，着力抓好产业培育、就业帮扶、管理服务和“三业”统筹等后续工作。建立健全巩固脱贫攻坚成果的长效机制，加强返贫监测预警和动态帮扶，确保已脱贫人口不返贫，确保脱贫路上不漏一户、不落一人。二是持续改善农村环境。推进省级“四好”农村路示范县创建，完善农村公路建设、养护、管理、运营长效机制，打造“畅、安、舒、美”的道路交通环境。完善“城乡供水市场化，供水服务智能化”机制，进一步健全管理、运营体系，实施农村安全饮水改造145处，实现集中供水率和水质合格率双百目标。实施农村电网改造升级，新建10KV线路45公里、低压线路50公里、配变30台。加快推进城乡建设用地增减挂钩和土地整理项目，力争完成旧宅腾退土地4000亩以上。以农村垃圾治理、污水处理、厕所革命为重点，因地制宜、分类指导，深入推进60个村人居环境整治，改善提升村容村貌，不断绘就美丽乡村新画卷。三是激发乡村发展活力。按照乡村振兴20字方针，遵循乡村发展规律，引导资本、人才、信息、技术等要素向乡村流动，激活乡村振兴内生动力。巩固和完善农村基本经营制度，落实土地承包期延长30年政策，加快承包地确权颁证工作，积极引导土地有序流转。加强乡土人才和科技支撑，培养致富带头人和职业经理人，促进小农户与现代农业有机衔接。大力发展农产品加工业和休闲农业，促进工农互动、农旅融合，推动农业产业化高质量发展。深入推进“诚孝俭勤和”新民风建设，健全“一约四会”，充分利用“红黑榜”作用，激励先进、鞭策后进，引导广大群众靠双手创造幸福生活。 （三）加快产业转型升级，推动经济高质量发展一是加快推进工业转型。全力冲刺省级经开区创建，新建标准化厂房4万平方米，实施供水、供电、供气和污水处理提升工程，增强园区承载能力。做强富硒食品、新型建材等支柱产业，推进新茂植酸IP6、PE再生塑料加工等项目建成，支持天仁雪益生菌等工业企业达产达效。推行“园区总部+新社区工厂+家庭工坊”发展模式，支持新社区工厂发展壮大。大力实施品牌战略，积极争创“汉阴大米”地理标志，积极创建国家知识产权强县。认真贯彻工业稳增长17条措施，加强要素保障，推动技术创新，下功夫扩充总量、优化存量、提高质量，全年新增规上工业企业10户以上，规上工业增加值增长4%。二是大力发展现代农业。扭住“三个一”产业，抓好猕猴桃、茶叶、蚕桑、花椒等特色产业建设，改变传统种养产业小而散、多而杂的发展方式，走特色化、规模化、高效化新路。深入推进国家现代农业科技示范园创建，打造颐品庄园、凤堰茶叶等一批航母型示范园，农业园区和专业合作社总数分别达到100个、140家，提升农业科技化水平，推动农业产业提质增效。以创建中国好粮油示范县为抓手，推进水稻、油菜等作物标准化种植，确保粮食稳定在9.6万吨以上。着力培育农业品牌，建立农产品质量追溯体系，加大“三品一标”认证，建成全国富硒产品认证试点县。三是着力培育第三产业。加快凤堰古梯田重点景观建设，完善旅游标识体系，不断提升景区管理和服务水平，确保成功创建4A级景区。推进温泉养生山庄建设，完善道路配套工程，启动建设温泉汤池、民宿酒店，启动阮家坝遗址公园可研等前期工作。持续办好“四季旅游”系列活动，开发深度游、体验游等乡村旅游产品，增强汉阴旅游文化内涵。推进“中央厨房”项目建设，培育一批名宴、名厨、名师，做大做强“汉阴美食”品牌。实施消费升级计划，积极培育周末经济、网红经济、夜经济等新业态，全方位促进消费市场转暖复苏，力争社会消费品零售总额增长3.5%以上。 （四）推进城镇扩容提质，彰显宜居城市魅力一是着力建设品质宜居城市。以推进产城融合、塑造特色风貌为重点，加快国土空间规划编制和城市总体规划修编，强化县城聚集性、功能性和便利性，切实提升县城建设水平。加快花扒产城一体新区建设，建成花月路、滨河公园、安置小区，启动建设迎宾大道、花扒路、创业路，力争引进一家大数据领域企业落户新区。推进西坛、东尚、太平、李家台等棚户区建设，实施汉太路、老体育场、北城街雨污分流和南海壕老旧小区改造，不断提升城市形象和市民生活品质。鼓励市场主体参与城市建设，开工建设红星美凯龙家居广场、三沈文化产业园产业板块，丰富城市业态，繁荣城市经济。二是以创促建提升城市文明。深入推进城市创建工作，确保省级文明城市通过复审，成功创建省级森林城市。建成数字城管指挥中心，做到“全城区覆盖、全时空监控、全手段运用”管理，提高城市智慧化、规范化管理水平。扎实开展市容市貌、流动摊贩、户外广告等专项整治，提高环卫保洁质量。实施城市道路畅通行动，推进公共停车场建设，下茬整治僵尸车、渣土车、电瓶车，持续深化“车让人、人守规”文明交通行动，让群众安全、畅通出行。加强和规范小区物业管理，聚焦环境、停车、收费等问题，推行物业服务标准化建设，切实让小区环境更优美、居民生活更舒适。三是实施特色强镇工程。充分挖掘各镇历史文化、产业、生态等资源，差异化推进特色集镇建设，推动产业、人口、要素在城乡间梯度布局。围绕做大做强县城副中心，加快涧池重点镇建设，启动集镇主干道改造和交通枢纽建设，抓好老街片区改造、红色文化广场工程，积极培育住宿餐饮、商贸流通、手工编制等业态。立足资源禀赋，突出自然特色，抓好蒲溪硒品小镇、漩涡硒田旅居小镇、双河口文化旅游名镇建设。持续加强各镇交通、电力、供水、通信等基础设施建设，推动城乡公共服务一体化，促进城乡产业、空间、设施、服务全方位融合发展，力争城镇化率达到46.5%。 （五）加强生态环境保护，努力建设生态美丽家园一是全力打好四大保卫战。深入开展铁腕治霾行动，狠抓扬尘管控、秸秆禁烧、餐饮油烟治理、烟花爆竹禁燃禁放，确保空气优良天数达320天以上。扛牢压实南水北调水质安全政治责任，巩固三级河(湖)长制责任体系，确保汉江、月河水质持续稳定达标。巩固“清废行动”整治成果，强化土壤污染治理修复，推进垃圾分类、固体废物整治和面源污染防治，努力守护一方净土。严格落实《秦岭生态环境保护条例》，聚焦“五乱”整治，严惩违法行为，加大保护力度，切实筑牢生态安全屏障。二是持续抓好生态建设。加快省级生态文明示范县创建，建成市级生态镇4个、生态村10个。开展小流域综合治理，强化水土保持，治理水土流失面积50平方公里。实施10个镇集中式饮用水源地规范化建设，加快推进县城污水处理厂、垃圾填埋场扩容工程，建成蒲溪、双乳、铁佛寺、双河口、观音河5个镇污水处理厂。全力抓好天然林保护，加强松材线虫病防控工作，实施绿化造林4万亩。加强耕地保护，推进集约节约用地，实施补充耕地1000亩，确保耕地占补平衡。三是践行绿色发展理念。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，构建绿色生产生活方式，推动绿水青山就是金山银山理念落地落实。开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区等创建行动，支持共享经济发展，实现资源全面循环利用。严守生态保护、永久基本农田、城镇开发边界三条红线，织密扎牢生态环境监管网格。狠抓节能减排，加快节能减排重点设施改造，坚决淘汰落后产能，全年GDP能耗下降3.1%。 （六）坚持深化改革创新，加速释放发展活力一是推进重点领域改革。深化“放管服”改革，推进省级政务服务标准化试点，推行并联审批、帮办代办、容缺受理等制度，实行照后减证、证照联办，加快实现“一扇门、一张网、一次办”。推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，管出公平、管出效率、管出活力。深入推进教育、卫生、文化等领域改革，促进公共服务均等化。深化投融资体制改革，做大做强政府投资引导基金，发挥财政资金杠杆放大作用，加快形成多元化、可持续的资金投入渠道。持续推进国企改革，实施国有企业优化重组，做大做强国企平台，促进国有资产保值增值。二是大力实施创新驱动。以创新驱动发展示范县建设为抓手，强化科技创新与发展有效对接，打造具有汉阴特色的创新驱动样板。加强与西北大学、安康学院等重点科研院所合作，支持新茂化工、华晔植化等企业开展科技创新，加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系。大力实施科技成果转化项目行动计划，力争申请发明专利20件，实现合同交易额1800万元，R&D经费占生产总值0.6%以上，培育科技型企业2户左右，积极创建国家知识产权强县。实施创新驱动人才工程，注重本土人才培养，引进一批高层次紧缺人才，吸引更多优秀人才和创新团队投身汉阴。三是持续优化营商环境。深入贯彻《优化营商环境条例》，精心组织实施“营商环境攻坚年”行动，聚焦问题、精准施策，着力突破信息壁垒和堵点问题，确保营商环境建设走在全市前列。深入开展规范中介服务、规范涉企收费、诚信体系建设、优化便民服务和促进政策落地等五大专项行动。持续压减工程建设、水电气讯、不动产登记等重点领域审批时限，通过并联审批、时限办结等多种方式，促进行政审批服务提速增效，高质量完成政务服务规范化标准化试点县建设工作。着力优化项目和企业外部环境，依法打击强揽工程、强买强卖、阻工闹事等违法犯罪，以“零容忍”态度严惩损害营商环境、侵害企业利益行为。四是加速推动信息化建设。推进信息基础设施提速升级，加快5G通信网络全覆盖。以新型智慧城市建设为抓手，优化“互联网+政务服务”，积极推广“i安康”手机APP，实现足不出户办理就诊挂号、社保查询、生活缴费等便民事项。深化互联网、大数据、人工智能与实体经济融合发展，实施大唐信息服务中心等一批项目，培育壮大数字经济，用数字化、网络化、智能化激发新动能。推进国家电子商务进农村示范县工作，加快构建农产品流通体系建设，电商交易额达到5亿元以上。 （七）着力办好民生实事，让人民群众生活更美好一是着力发展社会事业。巩固教育强县成果，建成实验中学、县幼儿园、第四幼儿园，狠抓学校管理提升，进一步缩小城乡、校际差距，争创国家义务教育优质均衡县。全力冲刺公共文化服务体系示范区创建，完成县图书馆、文化馆改造升级，开展文化下乡、全民阅读、电影惠民和文化使者行动，持续提升基层公共文化服务水平。全力冲刺中国书法之乡创建。加快推进县中医院综合住院楼项目建设，建成县第二人民医院、县人民医院南区分院。深入推进“健康汉阴”工程，开展“八大健康细胞”示范建设，力争国家健康促进县正式命名。二是着力加强社会保障。全面做好养老、医疗、工伤、生育、失业五大保险扩面征缴，加强基金安全管理，实现社会保险全覆盖。贯彻《保障农民工工资支付条例》，全力维护农民工合法权益。切实加强退役军人服务工作，扎实推进新一轮省级双拥模范县创建。突出解决好“一老一小”问题，发展家庭养老、社区养老，逐步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。针对“全面两孩”实施后的新情况，支持社会力量发展普惠托育服务，发展多种形式的婴幼儿照护服务。三是着力创新社会治理。以全国乡村治理体系建设试点为抓手，深化“321”基层治理模式，建立“535”工作机制，努力探索形成基层治理能力现代化的汉阴路径。认真开展第七次人口普查。狠抓矛盾纠纷排查调处，全力化解信访积案，依法惩处非访、缠访、闹访。纵深推进扫黑除恶专项斗争，加快“雪亮工程”建设，深化“黄赌毒”“打五霸”等十大治乱专项行动，下重拳打击套路贷、非法集资、电信诈骗等违法犯罪活动。深入开展食品药品安全专项整治，严格执行产品质量安全标准，确保人民群众饮食用药安全。完善应急管理体系，建成县应急减灾中心，全面做好防汛防滑防火工作，坚决防范重大事故和群体性事件发生。四是着力增加“三项收入”。强化财源建设，狠抓税收征管,力争财政总收入增长3%以上，确保更多财力投入“三保”。认真落实就业优先政策，多渠道鼓励和支持城镇创业就业，切实做好高校毕业生、退役军人等重点群体就业工作，支持投资获取财产性收益，城镇居民可支配收入增长3%以上。完善农村劳动力转移就业监测体系，推动农业产业化经营，落实各项惠农政策，力争农村居民可支配收入增长4%以上。打破城乡就业、教育、医疗、居住等政策障碍，调节收入分配差距，有效缩小城乡收入差距。全面加强政府自身建设各位代表!面对追赶超越的艰巨任务、人民群众的美好期待，我们将全面增强执政本领，提升政府治理能力，努力打造为人民服务、对人民负责、让人民满意的政府。 （一）坚定理想信念，建设团结奋进政府。始终把政治建设摆在政府自身建设的首位，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，全面贯彻习近平总书记对陕西工作提出的“五项要求”，勇敢担当新时代建设发展历史使命。坚持与县委同心同向、同频共振，维护“四大班子”团结协调，以实际行动作表率、树标杆，强力推动县政府系统承诺践诺、比学赶超，把初心和使命变成锐意进取、真抓实干的精气神，决战全面建成小康社会。 （二）坚持依法行政，建设民主法治政府。坚持全面依法治国基本方略，全面落实行政执法“三项制度”，做好行政复议、应诉工作，全力争创全国法治政府示范县。深入推进“七五”普法，增强全民法治意识。坚持科学、民主、依法决策，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，听取社会公众和企业意见，使各项政策更接地气、更合民意。认真办理人大代表建议、政协委员提案，加强与民主党派、工商联和各人民团体的联系沟通，广泛凝聚幸福汉阴建设的强大合力。 （三）加强实干创新，建设担当务实政府。坚持以实绩考核为导向，实行重点工作清单式、销号制管理，确保干一件、成一件。深入开展干部作风大整饬，大力倡导“马上就办、办就办好”的工作作风，着力打造一支重实效、敢担当、讲奉献的干部队伍。坚决纠正拖沓敷衍、推诿扯皮、重表态轻落实问题，严格落实精文简会制度，少发文、开短会，让干部集中更多时间精力，解决更多一线矛盾问题。坚持激励和严管并举，注重在任务繁重岗位锤炼干部，营造干事创业浓厚氛围。 （四）坚守规矩底线，建设清正廉洁政府。严格落实中央八项规定精神，抓住关键少数，发挥头雁效应，坚决防止“四风”回潮反弹、隐形变异。进一步完善政府采购、公共资源交易、招投标监管机制，坚持用制度管钱、管事、管人，真正把权力关进制度的笼子。牢固树立过紧日子思想，严格控制“三公”经费，把有限资源和财力用在推动发展、改善民生上。落实党风廉政主体责任，聚焦关键部门，盯住关键岗位，向慵懒散漫、吃拿卡要开刀，树立勤勉奉公、清正廉洁的政府形象。各位代表!风正潮涌好扬帆，砥砺奋进正当时。让我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在中共汉阴县委的坚强领导下，迎难而上、只争朝夕、苦干实干、务实创新，奋力实现“十三五”规划圆满收官，让全面小康的盛景绽放在汉阴大地上。

  2025-07-08

• 【石泉县招商】石泉聚硒成链打造百亿食品产业集群

  石泉县通过精准招商引资，引进培育龙头企业，大力发展富硒蔬菜种植基地，并建成现代化食品产业园，为富硒食品产业规模化发展奠定基础。2021年该产业实现规上工业总产值60亿元，成为县域经济重要支柱。未来将聚力打造“石泉食美”公共品牌，构建全产业链体系，推动富硒食品产业向百亿级集群目标迈进，有效带动创业就业与农民增收。 一、富硒资源筑基，全产业链布局初具规模 依托天然富硒资源优势，石泉县将富硒食品产业确立为主导产业进行系统性培育。早期通过“龙头企业+订单生产”模式，规模化发展紫皮长茄、魔芋、黄花菜等特色富硒蔬菜种植基地5万余亩，从源头保障原料品质与供给稳定。2017年，石泉县启动投资15.5亿元、占地500亩的富硒食品产业园建设，作为产业核心载体承接企业集聚。截至2021年，园区已成功吸引22家重点食品企业入驻，形成覆盖蔬菜料理包、魔芋制品、黄花菜精深加工及桑蚕食品的四大富硒产品系列，实现种植、加工、研发一体化产业链雏形。 二、创新驱动增长，产值贡献持续攀升 石泉县富硒食品产业园通过搭建产学研平台，强化技术引进与工艺升级，显著提升产品附加值。企业聚焦市场需求，开发出即食料理包、富硒魔芋休闲食品、冻干黄花菜等高附加值品类，有效拓展市场半径。2021年统计数据显示，富硒食品产业实现规模以上工业总产值60亿元，较上年增长14%，占石泉县全县规上工业总产值的比重达34.6%，产业支柱地位凸显。园区企业产能释放与市场渠道拓展成为拉动县域工业增长的关键引擎。 三、“硒+X”战略引领，百亿集群路径清晰 石泉县发布富硒食品产业中长期规划，明确实施“硒+X”融合发展战略：以富硒为核心要素，横向链接餐饮服务、文化旅游、健康养生等关联产业。核心举措包括：启动“石泉食美”公共品牌创建工程，通过标准化认证与统一标识增强市场公信力；重点打造“百城千店”餐饮连锁项目，以“小碗菜”标准化模式输出富硒食品，打通终端消费市场；同步强化精深加工能力，规划扩建魔芋多糖提取、富硒功能性食品等高端生产线，推动产业由初加工向生物医药、健康食品领域延伸。该战略旨在通过品牌化、连锁化、高端化路径，构建“种植-加工-餐饮-服务”全价值链体系，最终实现百亿级产业集群目标。 四、联农带农增效，产业红利惠及民生 石泉县富硒食品产业链通过“园区+龙头企业+合作社+农户”的多重利益联结机制，有效将产业增值收益转化为惠农成果。一方面，订单农业保障种植户稳定收益，魔芋、黄花菜等基地直接带动逾3万农户参与产业链前端，亩均增收显著；另一方面，食品加工园吸纳农村劳动力就近就业，园区企业提供生产、质检、物流等岗位超5000个。此外，“百城千店”餐饮项目计划孵化小微创业主体，面向返乡青年提供连锁加盟、技能培训支持。据测算，富硒产业链条辐射带动全县约40%农业人口增收，该产业已被列入省级乡村振兴重点扶持项目库，其促进城乡融合发展的示范效应受到省级层面关注。

  2025-07-07

• 2022年安康市政府工作报告

  2022年安康市政府工作报告2022年3月27日在安康市第五届人民代表大会第一次会议上市 长 武文罡各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、过去一年和本届政府工作回顾2021年是“十四五”开局之年，全市人民在市委坚强领导下，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，聚力迈出高质量发展新步伐。 一、经济运行与疫情防控统筹有力。坚持稳中求进工作总基调，认真落实“六保”“六稳”和惠企纾困政策，以良好发展预期稳住了经济基本盘。全年实现生产总值1209.49亿元，增长7.5%，超额完成目标。固定资产投资、规上工业增加值、社会消费品零售总额同比增长6.4%、8.2%和15%，位居全省第5位、第4位、第3位。争取上级转移支付291亿元、债券资金92.1亿元，新增银行业金融机构贷款617.5亿元，落实财信担保贷款40.7亿元。精准实施常态化疫情防控措施，统筹外防输入、内防反弹和人物环境同防，果断处置输入风险事件，累计核酸筛查196.2万人次、接种疫苗430.5万剂次，分类管控涉疫地区来员15.5万人次，协助西安市分流隔离人员1688名，未发生本土阳性感染病例。 二、巩固脱贫与乡村振兴有效衔接。扎实开展“六查六问”和“一对一”精准帮扶，建立巩固衔接大数据平台，实现252.6万农村人口信息监测全覆盖，排查三类重点监测对象1.88万户6万余人，消除返贫风险7363户2.34万人。狠抓农村产业和集体经济培育，特色富民产业质效显著提升，农林牧渔业增加值增长5.9%。确权扶贫项目资产价值237.8亿元，在全省率先消除集体经济“空壳村”，1782个村集体经济累计收益4.32亿元、分红1.98亿元。建成易地扶贫搬迁“五星级”示范社区66个，7.93万搬迁脱贫户全部实现“至少一人稳定就业”。完成乡村振兴重点帮扶县5年过渡期规划编制，与省社科院合作完成全省首个镇级“十四五”乡村振兴规划。安康壮大帮扶车间兴产业促就业、创新提升衔接资金使用绩效2项经验做法，被国家乡村振兴局在全国推广。 三、重点项目与产业建设协同推进。精心实施“产业项目建设年”行动，全年新上重点项目1031个，总投资1220亿元。300个市级重点项目完成投资580亿元，191个产业项目完成投资334亿元。西康高铁、宁石高速、安岚高速陕渝界段、汉江旬阳水电站等项目稳步实施，包茂高速安康机场立交、白郧汉江大桥竣工通车，国省干线和农村公路升级改造加快推进。钒氮合金二期、恒通涤纶短纤维、可利雅纺织面料、龙王泉富硒水等108个重点产业项目建成投产。新社区工厂在营1023家，毛绒玩具产业具备整链生产能力，电子线束产业聚集效应加速显现。归集产业发展基金3.4亿元，退税减税9.79亿元，新增市场主体5.7万户，“五上”企业总数达到2596户。培育高新技术企业92家，入库科技型中小企业299家，认定陕西省瞪羚（潜在）企业3家。 四、开放发展与经济合作水平提升。持续深化“双招双引”，全年引进招商项目691个，到位资金973.7亿元、利用外资1.3亿美元，分别增长33%和122%。设立粤港澳大湾区招商联络处，与中国药科大学、河海大学共建招商联络站，新引进高层次和紧缺型人才230名，聘任安康开放发展高级顾问24名。积极融入秦创原创新驱动平台，与西北农林科技大学共建中药材试验示范站，与西安交通大学共建陕西省液流储能创新中心。安康机场已通航10个城市，年客运量达25.7万人次，“安西欧”货运班列常态化运行，“安康－武汉”铁水联运专列开通。苏陕、津陕、常安等对口协作持续深化，合作项目443个、争取资金9.21亿元。安康海关及保税物流中心获得省政府批准。恒口示范区获得国家外贸转型升级基地（毛绒玩具产业）认定。全年实现外贸进出口总额11.59亿元。 五、城乡建设与环境保护相得益彰。统筹产城融合发展，实施民生城建项目44个，年度投资23.7亿元，北环线、长春路相继贯通，高井路、赵台路、长岭南路二期等陆续建成。实施城市老旧小区改造项目258个，启动13个省级乡村振兴示范镇、21个美丽宜居示范村、112个农村人居环境整治示范村创建，保障性安居工程建设、农村危房改造工作受到省政府表彰奖励。严格落实河湖长制、林长制，狠抓重点水域“十年禁渔”“四清四无”。以国家公园为主体的自然保护地体系逐步完善。秦岭生态环境保护勘界立标扎实推进，秦岭区域小水电整治任务如期完成，白石河废弃硫铁矿污染治理阶段性工作受到国家发改委表扬，恒口地热开发取得突破。国家卫生城市、森林城市通过周期复审，全国文明城市创建全面启动，成功入选中国十大心仪之城。 六、抢险救灾与恢复重建高效有序。坚持“人民至上、生命至上”理念，有效应对主汛期21轮强降雨引发的严重洪涝灾害，认真落实“四查四确保”防范措施，切实强化“早、盯、撤”应急抢险，扎实开展生产自救和恢复重建。累计下拨救灾及救助资金6.72亿元，成功避险转移11.1万人、紧急转移安置16.5万人，预警防范地质灾害37起，抢修水毁公路1512条、供水设施1716处、堤防22公里、电力及通信光缆2800余公里，启动灾民建房2594户，修缮灾损民房5360户，抢收秋粮作物218.4万亩。编报灾后重建项目271个、总投资59.4亿元，入冬前全面完成灾损基础设施抢修保畅，受灾群众全部落实温暖过冬。 七、民生保障与社会治理持续加强。民生财政支出284.4亿元，占一般公共预算支出81.8%。劳动力转移就业62.3万人，新增城镇就业2.1万人，城乡居民人均可支配收入分别增长8%和10.4%。93个教育重点项目完成投资5.35亿元，高新第一初中、宁陕二小、平利四小等165个校建项目投入使用，新增学位1万个，义务教育优质均衡发展与“双减”政策全面落实，高中阶段职普比招生工作稳步推进。71个卫生重点项目完成投资5.52亿元，市中医医院高新分院建成投用，市中心医院、传染病医院重点工程项目加快实施。医保实现跨省参保群众费用直接结算，药品零差率销售和集中带量采购累计让利群众11.9亿元。精彩圆满承办“十四运会”武术散打和马拉松游泳项目，获评“十四运会最佳赛区”。成功举办市第17届运动会和第21届龙舟节。创建国家公共文化服务体系示范区获得命名，多项创新工作受到肯定推广，“秦巴1号风景道”文旅融合开发取得新成效。完成全国居家和社区养老服务改革试点，新建社区养老服务机构65个。审计监督、统计监督、普法教育、行政复议、法律援助、扫黑除恶、安全生产、市场监管、信访稳定、社会治理等各项工作持续发力，人民群众安全感、满意率不断提升。过去一年，我们围绕庆祝建党100周年和党史学习教育，以“我为群众办实事”实践活动为载体，办结人大代表建议211件、政协委员提案326件，解决了一批群众“急难愁盼”问题。坚持民主决策，强化政务公开，自觉接受监督，深入推进全国优化法治化营商环境示范市创建，完成相对集中行政许可权改革，行政审批“帮办代办”机制在中央党史学习教育总结会上受到点名表扬，12345便民服务热线获评全国“模式革新典范”，商事改革与政务服务创新做法受到国务院督查通报激励，政府工作满意度调查排名全省第一。各位代表！砥砺奋进的2021年，既为全市“十四五”高质量发展开启新局，又为本届政府圆满履职画上句号。五年来，我们以习近平总书记亲临安康考察、寄予全市人民“平安顺利·幸福安康”美好祝愿为巨大动力，牢记总书记殷殷嘱托，以有知无畏的胆魄勇立潮头，以守正创新的实干破浪前行，实现了由深度贫困向全面小康的历史跨越，实现了由相对封闭向全面开放的战略转变，实现了由滞后发展向绿色崛起的艰难嬗变。一是经济总量大幅跃升。紧扣“追赶超越、绿色崛起”发展总纲，坚定“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”发展路径，实现经济总量和质效同步提升。生产总值突破1200亿元，财政总收入突破130亿元，可用财力涨幅48.9%。全社会研发投入强度0.56%，高新技术企业数量增长6.7倍。市场主体总量突破26万户，非公经济占比由55.5%增长到60%，连续八年稳居全省第一。银行存贷款余额年均增长10.4%和11.9%，存贷比达到57.7%，贷款余额超过千亿元规模。二是发展条件显著改善。抢抓脱贫攻坚政策机遇补短板，固定资产投资年均增长9%。建成安康机场，开工西康高铁，完成安康火车站升级改造，市域骨干路网总里程达到2.54万公里，高速公路里程710公里，开通“安西欧”货运专列、“无水港”多式联运，安康现代化综合交通枢纽加快形成。中心城市建成区面积达到45平方公里，东坝汉江大桥、机场快速干道、古西城文化园、汉江大剧院、安康体育馆等一批地标工程建成投用。月河川道城镇带、汉江生态城镇带建设提速，旬阳获批设立陕南首个县级市。全市城镇化率年均提高1.1个百分点。三是产业建设提质增效。绿色工业产值突破千亿元，年均增长8.6%，占规上工业比重79.5%，工业化率达到34.3%。特色农业规模质量效益稳步提升，年均增长15%。富硒产业、文旅康养、新型材料3个千亿产业集群持续壮大，包装饮用水、毛绒玩具、电子线束等产业初具规模，新社区工厂成为吸纳群众就近转移就业主阵地。安康国家高新区综合排名跃升至全国第58位，旬阳省级高新区和石泉、汉阴、平利省级经开区建设提速，县域工业集中区累计建成标准化厂房429万平方米、入驻企业2563户，“农工贸”一体化覆盖1530个现代农业园区。市属国企国资改革攻坚三年行动深入推进，企业国有资产总额突破800亿元。四是招商引资成果丰硕。创造性地建立了“144520”招商引资工作机制、安康开放发展高级顾问制度、开放招商联席会议制度，形成党委领导、政府主抓、人大政协支持、招商机构牵头、县市区部门联动、全社会广泛参与的大招商格局。招商足迹遍布17省份32个城市，与20多家商协会建立合作机制，成功组建安商总会，发展会员企业1700家。累计引进招商项目2389个，到位资金3909.3亿元、利用外资2.95亿美元。安康开放发展水平与经济外向度大幅提升，成功入选“中国营商环境十佳城市”。五是生态优势日益凸显。认真践行“绿水青山就是金山银山”理念和“人不负青山，青山定不负人”嘱托，持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，环境空气质量、城市水环境质量稳居全省前列，土壤环境质量保持国家二级标准限值，汉江出陕断面水质稳定保持国家Ⅱ类标准。完成市域秦岭生态环境保护规划修编，累计治理水土流失2104平方公里，补充耕地3.2万亩，营造林126.2万亩，全市森林覆盖率达到68%。建成南水北调环境应急处置中心，建设县镇垃圾污水处理设施145座。推行河湖长制工作创新实践经验被水利部向全国推广。单位生产总值能耗累计下降17.18%。六是民生福祉保障有力。如期打赢脱贫攻坚战，荣获党中央、国务院表彰。累计完成民生支出1403.3亿元，是上一个五年的1.8倍。新增城镇就业10.3万人，登记失业率稳定在3.7%以下，城乡居民收入分别增长17.5%和45.1%。全域通过国家义务教育基本均衡发展评估认定，中小学招生制度改革成果持续巩固，建成省级标准化高中28所，组建教育集团46个，累计增加学位5.75万个，普惠性幼儿园占比达到89%。岚皋、白河职教中心建成投用。“健康安康”建设取得新成效，县域“医共体”发展水平不断提升，“五级医联体”荣获国际智慧医疗创新奖。惠民医保“三重保障”有效强化，困难群众参保率100%。入选国家级医养结合示范市和“中国康养城市”50强。市域社会治理现代化试点经验在全国推广，“无诈创建”和公安执法规范化建设走在全国前列，荣获全省“平安铜鼎”奖。退役军人事务工作创新发展，连续两轮荣获“全国双拥模范城”表彰。民族、宗教、外事、侨务、气象、地方志和科协、慈善、老龄、残联、妇女儿童、红十字会等事业稳步发展。各位代表！安康经济社会发展取得的成就，是习近平新时代中国特色社会主义思想指引实践的结果，是省委、省政府坚强领导的结果，是市委团结带领全市人民拼搏奋斗的结果，是社会各界人士共同关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众和驻安部队指战员、武警官兵，向大力支持政府工作的人大代表、政协委员、民营企业家和各界朋友们，致以崇高敬意和衷心感谢！五年砥砺奋进，我们积累了宝贵实践经验：必须坚持党的全面领导，把坚决贯彻市委决策部署作为履职要义，牢固树立“一盘棋”思想，紧盯全市发展大局谋划政府工作，依靠市委总揽全局，推动形成各方凝心聚力抓发展的强大合力，淬炼出敢创一流、敢挑重任、敢为人先的“安康创优精神”。必须突出绿色循环发展，完整准确全面贯彻新发展理念，统筹经济发展与生态保护，着力构建绿色循环经济体系，坚决当好秦岭汉江生态卫士，以心怀“国之大者”的使命担当，筑牢生态安全屏障，厚植追赶超越、绿色崛起的生态优势和环境基础。必须深化改革开放创新，以开放倒逼改革、推动创新、促进发展，坚持把招商引资作为开放发展第一抓手，以“营商环境最安康”的金字口碑更好聚合要素、融入新发展格局，强化市场在资源配置中的决定性作用，打通各种堵点卡点，充分释放创新活力。必须狠抓园区承载带动，顺应国家重点生态功能区建设要求，在有限的重点开发空间内深入挖潜提效，做大做实园区承载平台，持续推进资源集约、产业集群、项目集聚，以园区发展带动产业融合、产城融合，形成辐射区域发展的增长极。必须做到有知无畏实干，吃透上情把握大势，立足实际遵循规律，以“明知山有虎偏向虎山行”的勇气笃定前行，不坐而论道清谈误事，不急躁冒进盲目蛮干，始终以奋发有为的状态守正创新，以脚踏实地的行动把发展大业推向前进。五年克难攻坚，我们也触及到一些深层次矛盾，经济总量不大与质量不高的问题并存，缺乏大项目支撑、大企业带动、大品牌引领，富民强市的支柱产业尚未形成；财政增收基础薄弱，城乡居民收入偏低，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务艰巨繁重；基础设施支撑能力不足，公共服务弱项短板较多，生态环境、安全生产、社会治理等领域仍然存在不少风险隐患；创新活力不强，干事能力不足，形式主义、官僚主义仍然不同程度存在，一些领域腐败问题禁而不绝，违纪违法问题仍然时有发生。对此，我们将坚持问题导向，创新思路举措，勇于有效破解，不负人民期望！ 二、今后五年发展总体思路刚刚闭幕的市第五次党代会，为我们擘画了“加快建成西北生态经济强市、聚力建设幸福安康”的发展蓝图。我们一定要按照党代会部署，沿着“发展为要、创新为先、民生为本，生态立市、开放兴市、产业强市”路径，聚焦高质量发展勇毅前行，把美好蓝图变为现实。一要坚持解放思想、深化改革，以创新驱动引领高质量发展。强化系统思维、市场机制、创新举措，把改革创新作为高质量发展根本动力，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链，运用供求、价格、竞争等市场调节机制加强供应链管理。营造良好创新环境，扭住关键创新环节，集聚各类创新人才，做实育强创新平台，以思想之新、改革之勇、创新之力、开放之态，蹚出一条创新驱动引领高质量发展的新路子。二要坚持发展为要、项目为王，以高质量项目支撑高质量发展。树牢“大抓项目、抓大项目、狠抓产业项目”的鲜明导向，增强抓高质量发展、抓高质量项目的紧迫感，做到资源要素跟着项目走，一切围着项目转，一切盯着项目干。积极谋划、包装、引进创新能力强、投资规模大、产业层次高、带动潜力足的大项目、好项目，推动形成大项目“顶天立地”、小项目“铺天盖地”、大珠小珠落玉盘的竞相发展生动局面。三要坚持科学规划、建管并重，以新型城镇化推动高质量发展。突出以人为本、产城融合，推进国土空间综合利用与城乡规划建设管理，统筹“三区布局”，严格“三线管控”，促进“三生融合”。因地制宜规划发展全局、优化空间格局、调整产业布局，稳步提升基础设施水平，有效推行精细化管理，着力化解存量问题，协调推进城乡融合发展，全力打造“秦巴明珠”品质之城，共建幸福安康家园，共享幸福安康生活。四要坚持因地制宜、精准施策，以乡村振兴战略助力高质量发展。巩固拓展脱贫攻坚成果，接续推动乡村振兴，统筹新时代“三农”工作，协同推进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。深化农村改革，释放政策红利，夯实产业基础，大力发展新型农村集体经济，促进农民稳定增收共同富裕。加强基础设施建设，守护良好生态环境，提升公共文化服务，培养乡土适用人才，筑牢基层组织堡垒，推动乡村全面振兴。五要坚持关注民生、防范风险，以守住底线保障高质量发展。牢记全心全意为人民服务的根本宗旨，统筹抓好就业、教育、医疗、社保、老龄、体育等民生事业建设，缩小城乡差距，提高分配质量，推动共同富裕，努力补齐基本民生短板。坚守“人民至上、生命至上”，持续加强疫情防控、安全生产、生态环保、防灾减灾、信访稳定、社会治理等基层基础能力建设，严密防范各种风险隐患，为高质量发展筑牢安全基石。 三、2022年预期目标和工作要求今年是党的二十大召开之年，也是续写安康“十四五”高质量发展新篇章的关键一年。做好政府工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，贯通落实习近平总书记来陕来安考察重要讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣市第五次党代会工作部署，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，扎实做好“六保”“六稳”工作，保持经济运行在合理区间、民生事业全面进步、社会大局和谐稳定，推动经济社会高质量发展，迎接党的二十大胜利召开。经济发展预期目标是，生产总值增长6.5%左右，固定资产投资增长7%左右，规上工业增加值增长8%左右，社会消费品零售总额增长8.5%左右，城乡居民人均可支配收入分别增长7%和8.5%以上，单位生产总值能耗下降3%左右。设定上述目标，统筹考虑了国际环境日趋复杂的不确定因素，国内经济发展面临的需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，以及保障安康高质量发展所必要的经济增速。我们坚信，国家经济长期向好的基本面不会改变，全省经济高质量发展的大趋势不会逆转，全市上下创优争先的拼搏劲头不会减弱，只要我们凝神聚力下势苦干，一定能够圆满达成目标，夺取安康高质量发展的新胜利！实现上述目标，必须遵循四个基本要求：一要踔厉奋发、笃行不怠，保持快马加鞭往前赶。认真学习习近平总书记重要讲话重要指示精神，在学以致用中增长才干，在融会贯通中创新发展，运用前瞻性思维、市场化机制、创新性方式破解难题，以等不得坐不住的责任感和慢进也是退的紧迫感，推动高质量发展再上新台阶。二要系统思维、统筹兼顾，保持稳中求进总基调。强化系统观念，提升统筹能力，主动担当作为，始终坚持客观、全面、发展地看待问题、分析问题、解决问题。着眼全国全省大局谋划安康发展，在“稳”的基础上奋发有为地“进”，在“量”的增长中更加注重“质”的提升。三要整体推进、重点突破，保持务实高效争上游。紧盯年度目标和高质量发展绩效考评体系稳增长，协同推进促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作。聚焦项目建设打开突破口，围绕产业发展培育增长极，深化改革创新推出新亮点，推动更多安康做法走在全省前列。四要守住底线、稳扎稳打，保持追赶超越有进位。强化风险意识和底线思维，以如履薄冰、只争朝夕、夙夜在公的状态，查漏洞、强弱项、补短板，坚决守住不发生系统性风险的底线，更好地聚焦聚力抓发展，确保纵向追赶有进步，横向超越有进位，高质量发展有成色。 四、2022年重点工作任务 一、扭住关键精准施策，全力稳定经济增长狠抓项目建设，扩大有效投资。扎实开展“深化产业项目建设年”行动，323个市级重点项目完成投资590亿元，204个重点产业项目完成投资313亿元。加快规划安康机场空港经济区，完善配套服务设施，启动升级扩容前期工作。狠抓西康高铁建设环境保障，推动安康西站、安康隧道等重点工程提速，继续争取尽快开工渝康高铁。建成宁石高速，加快安岚高速陕渝界段建设，力争开工桐旬高速。持续推进G541、G345、G210、月河快速干道、凤凰山隧道等公路项目，实施汉江、月河综合整治和恒河水库等水利项目，开工安康750千伏、西津110千伏输变电项目。统筹谋划丹宁高速、月河补水、抽水蓄能、通用机场等项目前期，保持重大项目滚动接续。上半年开工浙江台州先进制造产业园、锂电正极材料等163个新建项目，年底前建成投产正大制药新厂、智能电气设备、汉阴电子产业园等43个续建项目。强化政策落实，促进惠企纾困。紧盯中央扩大财政支出规模、提高地方转移支付、增加政府专项债券等政策，积极争取资金支持，发挥投资撬动作用，有效引导和扩大民间投资。认真落实新的组合式减税降费措施，对支持小微企业和个体工商户政策进行延期，适当提高减免幅度、扩大适用范围。协调金融机构继续对受疫情影响严重的行业企业给予融资支持，防止出现行业性限贷、抽贷、断贷，用好普惠小微贷款支持工具，促进融资成本稳中有降。严控涉企收费，严禁强制摊派，规范行业协会商会和中介机构服务收费，深入开展清理拖欠中小微企业账款行动。发展现代服务，提振市场消费。聚焦群众个性化、多样化、品质化消费新需求，积极发展消费新业态，推动健康、养老、文化、旅游、体育等服务消费向高品质升级。精心组织实施促进消费增长三年行动计划，围绕汽车、家电、家居和餐饮、娱乐等重点领域开展消费促进活动。组织开展“一刻钟便民生活圈”“标准化菜市场”“农村商超”等建设试点，促进实体化消费、便民式消费、接触型消费恢复增长。加快县域商贸体系建设，完善城乡物流集散网络，健全社区商业配套设施，提升农村电商发展水平，促进物流业降本增效。统筹做好疫情防控常态化下的市场监测、风险预警、物价平抑、应急保供等工作。 二、实施创新驱动战略，激活发展内生动力扎实提升创新能力。积极向秦创原创新驱动平台借智借力，成立专班推动落实，用好基地资源优势和立体联动机制，建设秦创原安康创新飞地孵化园、陕西省液流储能创新中心，联动辐射市县、园区、院所、企业融通创新创业，实现“飞地孵化、安康转化”。统筹县域经济发展协同创新，推行产业同构、生态同治、设施同建试点。深化产学研结合，新建科技创新平台5个，新增高新技术企业15家，实施“揭榜挂帅”课题攻坚3项，转化科研成果10项，全社会研发经费投入强度达到0.6%，技术合同成交6亿元以上。着力构建创新生态。贯彻科技体制改革攻坚三年行动方案，构建科技、产业、金融高效互动、良性循环的创新生态体系。用足用活科技创新支持政策，落实科技型中小企业研发费用加计扣除，对增值税留抵退税向制造业倾斜。狠抓“科学家+工程师”、创新型企业家、科技经纪人“三支队伍”建设，鼓励高科技人才领办创新型企业，改革创新重大科技项目管理，赋予科研单位和科研人员更大自主权。创新完善国有资产监管体制，整合资本支持发投、城投、交投、水务四大集团上规模增效益。积极推进数字赋能。协同发展产业数字化与数字产业化，聚焦富硒产业、新型材料、装备制造、生物医药等重点领域关键环节，加快推进数字化赋能。以科技创新助推传统产业数字化改造，引进培育适合安康的新产业新业态新模式，提高产业全要素生产效率和生产、加工、销售、物流等各环节数字化水平。组织实施“上云用数赋智”行动，促进数字技术与实体经济联动发展，鼓励引导有条件的企业开展转型试点。支持安康高新区、汉滨区大力发展数字产业，打造“数字经济”示范标杆。 三、链式布局集群发展，加快产业转型升级打造高质量产业链条。紧扣市级“11+7”重点产业链，推行市级领导“链长制”，制定集体研究决策、产业政策配套、专班推动落实、单项考核激励等系列措施。明晰产业链“一图五单”，每条链遴选3至5个项目或企业重点培育；对“链主”项目开辟行政审批绿色通道，依法予以容缺审批、全程代办等服务支持；对“链主”企业予以要素保障、科技攻关、招商引资、标准制定等方面政策支持，根据年度固定资产投资规模予以奖补激励。探索建立“产业+政策+项目+企业”优选机制、政银企携手“一链一行”合作机制、产业链融资“主办行”牵头机制。引导各类市场主体对接产业链条、嵌入关键环节。推动高质量产业集群。制定“六大绿色工业”“六大特色农业”百亿倍增计划，明确集群发展方向。聚焦富硒产业，狠抓研发平台和公用品牌建设，加快完成土壤硒资源全域调查，深入实施“硒+X”发展战略，培育富硒产业园区20个，开发富硒新产品20个，开展贴标认证和免费检测服务。聚焦文旅康养，持续提升“秦巴1号风景道”“全域文旅核心圈”“一江两岸核心区”和高A级旅游景区建设水平，因地制宜发展乡村旅游和特色民宿，打造一批沉浸式文旅康养体验区。聚焦新型材料，扎实提升特色矿产资源开发利用水平，推动钒材储能、锂电新能源、光电科技、钡盐新材料等产业提质增效，突出抓好高分子复合、纳米微粒子、液流储能等新技术研发转化。做实陕澳中医药产业园基础，打响“安康硒水”品牌，推动“毛绒玩具文创产业新都”和“电子线束产业新基地”加速建设。建设高质量产业园区。强化市域统筹联动，优化园区产业布局，安康、旬阳高新区突出“高、精、尖”，恒口示范区突出“业、港、城”，瀛湖生态旅游区突出“水、景、游”，石泉、汉阴、平利经开区突出“特、新、优”，县域工业集中区突出“转、改、带”，现代特色农业园区坚持四级联创突出“农、工、贸”，加强配套基础设施建设，提升园区承载发展能力。推动“飞地经济园区”优化提档升级，建立绩效考评体系，完善收益分配机制。新建工业园区标准化厂房50万平方米，新入园投资千万元以上企业50户。建立“亩均效益”评价体系，把高质量园区资源配置在高质量产业项目上。明晰“一县一策”和“一县一业”，每个县市区至少确立1个百亿元量级首位产业。 四、扎实做好巩固衔接，稳步推进乡村振兴巩固拓展脱贫攻坚成果。认真落实过渡期政策和“四个不摘”要求，建好用好巩固衔接大数据平台，紧盯“三保障”和饮水安全、家庭收入，扎实做好“三类对象”监测预警和分类帮扶，加大灾后恢复重建力度，坚决守牢防返贫底线。完善社会兜底保障体系，落实普惠政策保障措施，持续深化定点帮扶和“万企兴万村”行动。用好扶贫项目资产，盘活集体资源资产，出台奖补激励政策，推动农村集体经济合作经营体制机制创新。狠抓易地扶贫搬迁后续扶持，健全资金保障、制度保障、组织保障，实施六大乐业工程，强化六项安居措施，新建“五星级”示范社区22个、新社区工厂100家，吸纳就业5000人。扎实推动乡村产业振兴。夯实以天然富硒为主要特色的农业产业基础，新建高标准茶园2万亩，新增魔芋种植面积10万亩，稳定核桃基地面积200万亩，出栏生猪190万头，发展密植桑园4000亩，巩固生态渔业产量4.2万吨。因地制宜发展烤烟、蔬果、拐枣、中药材、木本油料等特色产业，稳定粮食产量77万吨、蔬菜产量170万吨。积极发展“林芋蜂”和“林药、林菌、林禽、林畜”等林下种养经济。新培育市级航母园区30个，新认定市级龙头企业20家、家庭农场20个。组织开展“三品一标”提升行动，扎实推进国家农产品质量安全市、全国名特优新高品质（富硒）农产品全程质量控制试点市创建。精心实施美丽乡村建设。突出5个乡村振兴重点帮扶县和1个乡村振兴示范县，统筹13个省级示范镇、40个示范村建设。围绕构建城乡教育、县域医联、文化服务“三大紧密型共同体”，推动城乡公共资源均衡配置，提升农村基本公共服务水平。支持商贸、邮政、快递、供销、运输等企业拓展农村网点，加快城乡生产消费有效对接，扩大农副土特产品上网外销规模。深化农村人居环境整治提升五年行动，全面开展“扫干净、摆整齐、改旱厕、清污淤”专项活动，加强集镇社区精细化管理，打造“五美庭院”，发展“庭院经济”。大力弘扬孝义文化，倡导“诚孝俭勤和”新民风，推广“321”基层治理模式，不断提升乡村治理水平。 五、优化资源要素配置，提高开放发展水平持续深化开放招商。突出招商引资、招大引强、招新引特，积极策划组织各种主题招商活动。吸引大中型企业在安设立区域总部、生产基地、研发团队、采购中心，引进有实力的企业与本地民营企业合作发展，引导中小微企业向“专精特新”转型升级。筹划设立京津冀、长三角等区域招商联络处，组织开展小分队上门招商、点对点精准招商、产业链以商招商，全年招商引资到位资金1100亿元、利用外资1.5亿美元。加快推进安康海关、口岸、保税物流中心和国家外贸转型升级基地、陕西自贸区安康协同创新区建设。实施外贸总量和市场主体双倍增计划，全年实现外贸进出口总额14亿元。强化要素支撑保障。拓展安康机场航线，加密“安西欧”专列班次，加快铁路综合货运站建设，统筹建设“无水港”县区联运站点和中欧班列（安康）集结副中心。大力发展“归雁经济”，吸引各类人才回乡创业，建立产业、项目、人才、资金需求有效对接机制，实施更为开放积极的柔性人才政策，新引进高层次人才和紧缺特殊人才100名。有效运营科技产业发展基金，探索建立财政资金与社会资本投向创新领域联动激励机制。加大金融创新力度，引导金融机构精准提供股权融资、债券融资等技术支持，提升金融服务地方经济发展质效。优化提升营商环境。深化“放管服”改革，实施新一轮优化营商环境三年行动，加快“证照分离”改革全覆盖，全面实行行政许可事项清单管理，不断优化各类公用事业涉企服务，实现行政审批更大范围“一网通办”、更高质量“帮办代办”、更快速度“秒批秒办”。深化政府诚信建设，加强企业信用管理，恪守责任意识和契约精神。坚持平等保护原则，依法保护各类市场主体和企业家合法权益。充分发挥安商总会桥梁纽带作用，建立健全营商环境问题投诉反映、受理转办、跟踪反馈、绩效评价工作机制。加快推进数字政府建设，做优政务“一张网”“一朵云”和大数据中心平台，提升信息数据共享和资源开发水平。 六、统筹规划建设管理，提升城市发展品质完善国土空间规划。精心编制市域国土空间总体规划，指导各县市区、开发区做好县镇和村庄规划。加快“多规合一”进程，有效衔接国民经济、生态治理、城乡建设、土地利用以及产业发展、基础设施、民生事业各门类专项规划，努力架构全方位、多层次、高品质、接地气的发展规划体系，形成城乡保护开发“一张图”。坚持“先规划、后建设”，树立规划权威，强化刚性约束，涉及规划调整必须严格依照规委会制度和法定程序进行。严格规划执法监督检查，对违法占地、违法建筑等行为露头就打、决不姑息。规划启动新一轮避灾移民搬迁。加快基础设施建设。强化中心城市龙头引领，统筹推进东坝、西坝、长春等片区和城东新区综合开发。加快实施西坝路网、张石大道等项目，开工建设“两桥一路”、关庙再生水厂、人防基本指挥所等项目，力争月河生态新城招商开发取得突破。继续争取市级行政中心北迁立项，启动建设长岭片区提升整治工程，加快推进高新国际康养中心项目，建成市高新医院、黄沟东路、新安康大道、大数据产业园。加快恒口示范区老城疏解绿化和新区产城融合，推动毛绒玩具文创创新基地和贸易港、物流园建设，力促省中医院恒口分院项目落地。加快实施瀛湖生态旅游区水画小镇二期，推动低空旅游、瀛家民宿群、田园综合体等景区基础设施建设提速。完成城东新区土地收储1000亩，建成数字经济产业园。支持各县市区实施县城更新行动。提高精细管理水平。以创建全国文明城市为统领，持续巩固城市创建成果，扎实推进“四级同创”联动和城市精细化管理。建立城市道路分级管理、城市容貌管理、市政设施管理、环境卫生管理、园林绿化管理标准规范和长效化管理机制。稳步完成棚户区改造存量项目，推动老旧小区改造提质提速提效。市区一体协同发力，实施兴安菜市场、果园小区、静宁小区等重点片区综合改造，新增停车泊位1100个、城市绿地200亩。加快“安康智慧治理”服务平台迭代升级和推广应用，推出一批集成度较高的便民服务项目。严管示范街，整治脏乱差，建设干净、绿色、智慧、畅通、便捷、人文的美丽宜居城市。推动存量问题化解。积极推动中心城市城建遗留问题、涉众信访问题和“两违”等突出问题化解。对创造条件能够解决的问题，实行领导包抓、专班负责、一案一策、终结销号，分期分批化解到位；对于暂时难以妥善解决的问题，积极协调各利益相关方达成谈判或司法调解意见，保证矛盾不激化、问题不演进，待条件成熟后及时推进化解；对已经梳理出的城建遗留问题，积极创新思路办法，聚焦症结精准突破，依法依规推动化解。对共性问题出台综合措施，对个性问题实行一事一议，探索建立标本兼治的长效机制。各县市区、开发区要落实属地管理责任，妥善解决历史遗留问题，理清旧账、算好大账、不添新账。 七、狠抓生态环境保护，厚植绿色发展优势坚决筑牢生态环保屏障。严格执行秦岭生态环境保护条例和总体规划，高标准完成秦岭区域勘界立标，全面落实“林长制”，常态化整治“五乱”，稳步实施秦岭和大巴山生态保护与修复项目。高质量推进环保督察问题整改，高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战。狠抓大气污染源头治理，保证中心城市空气质量优良天数不少于336天。严格落实河湖长制和“四清四无”“四水四定”，扎实推进白石河、蒿坪河流域等历史遗留污染源整治，治理水土流失面积340平方公里，确保“一泓清水永续北上”。加强土壤环境准入和排污许可管理，深入开展涉重金属行业企业排查整治，提高固体废物源头减量和资源化利用水平。积极推进绿色低碳发展。抢抓国家“双碳”政策机遇，跟进碳达峰十大行动，加快构建节约资源与保护环境相得益彰的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。大力发展绿色制造，降低生产领域单位产品能耗物耗，逐步提升城镇绿色建筑和装配式建筑比率，完善节能节水、废旧物资循环利用等环保产业支持政策。严格落实“三线一单”分区管控要求，建好生态文明建设示范区和“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。倡导绿色低碳简约生活方式，推进生活垃圾分类、餐饮“光盘”行动，开展绿色机关、绿色社区、绿色学校、绿色家庭等创建活动，推动经济社会发展全面绿色转型。探索生态价值实现机制。认真落实全省建设陕南生态产品价值实现机制示范区战略部署，积极构建符合安康市情和高质量发展要求的生态产品价值实现体系。组织开展自然资源调查、评估、监测，研究制定生态产品价值核算体系、评估机制、技术准则，夯实生态产品价值实现基础。严把“两高”项目生态环境准入关，破解优质生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，创新经营开发、保护补偿、实现保障方式。跟进碳市场陕西交易平台建设，探索林业碳汇交易机制，发挥好安康生态资源优势，把自然财富转化成经济财富。 八、稳定市场夯实基础，充分就业促进增收着力稳定市场主体。强化“六大专班”统筹调度，坚持市级领导包联、政府部门包抓重点项目、重点企业工作机制，帮助企业纾困解难。突出抓好“五上”企业尤其是重点工业企业运行监测，协调推动“水电煤油气”等要素稳供，确保企业达产达效。积极探索“生态贷”“信用贷”“安康贷”等金融产品创新，定期组织开展“政银企”对接活动，着力破解中小微企业融资突出问题。大力支持本地民营企业发展，努力创造宽松环境，取消非必要限制条件，提高规范化管理水平，简化市场准入程序，降低市场准入门槛。加大知识产权保护力度，依法严厉打击不正当竞争行为，努力营造公平有序的市场竞争环境。有效推动充分就业。认真落实就业优先政策，贯彻全省促进城乡居民增收、推动富民惠民工作部署，多措并举扩大中等收入群体，实施专业人才群体增收激励，拓宽居民财产性收入渠道。强化稳就业政策举措，延续失业保险稳岗返还政策，落实就业帮扶、创业服务、技能培训等措施，常态化举办产业招工、就业援助、人才夜市系列活动，拓宽多层次就业渠道。紧盯重点产业、重点企业和大量新社区工厂劳务需求，通过校企合作模式加强劳动技能培训，培育“金州工匠”和“安康能手”，快速发展壮大技能人才队伍，积极创建“充分就业市”。加强劳动权益保护。充分发挥民营企业、中小微企业、个体工商户稳就业主渠道作用，突出高校和职业院校毕业生、技能型劳动者、小微创业者、农民工等重点，推动自主创业，倡导灵活就业。持续强化城镇困难人员“一对一”就业帮扶，保持零就业家庭动态清零，促进城乡居民基本养老保险适龄参保人员应保尽保。实施劳动关系“和谐同行”能力提升三年行动，强化企业用工指导、薪酬指引，加大劳动保障监察力度，严查侵害劳动者合法权益问题。健全劳动者权益保护和劳动争议调解机制，努力建设高标准“无欠薪市”。 九、防范风险坚守底线，着力保障改善民生持续抓好疫情防控。始终坚持“外防输入、内防反弹”总策略和“动态清零”总方针，认真实施“科学、精准、有效、人文”防控措施，压实“四方”责任、落实“四早”要求，做好风险研判，加强信息共享，夯实流调措施，果断有效管控，坚决防止疫情扩散。加强情景构建，做实应急储备，抓好疫苗接种，强化重点防控，提升联防联控实战能力。努力用最小的代价实现最大的防控效果，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。严密防范风险隐患。切实保障粮食安全，严守耕地红线，强化管控措施，坚决遏制耕地“非农化”、基本农田“非粮化”，稳定粮油菜种植生产和市场保供，认真落实“米袋子”省长负责制、“菜篮子”市长负责制。加强生物安全建设，狠抓种质资源保护与利用，扎实推进秦巴生物多样性生态功能区建设，加强集中连片保护，抓好动植物疫病防治。深入推进全民反诈专项行动，持续开展非法集资和互联网金融专项整治，加强房地产领域风险防控，扎实推进问题楼盘处置，严格执行商品房价格备案制度。开展市域社会治理现代化试点，强化基层治理网格化管理。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击拐卖妇女儿童犯罪，全面加强社会治安管控与公共安全防护。开展全国信访工作示范县创建，创新发展新时代“枫桥经验”，坚持领导包抓信访积案和常态化公开接访，源头治理多元化解信访矛盾，不断提升信访结案率、初信初访一次性化解率和群众满意度。扎实保障基本民生。健全完善常住地提供基本公共服务制度，努力在就业、教育、医疗、养老、住房等群众最关心的领域提供精准均衡服务。推动义务教育优质均衡发展，深化教育集团化办学改革，严格实施“双减”政策，全力提升德育工作水平，落实义务教育教师平均工资不低于当地公务员的要求，有序规范民办义务教育。多渠道解决学前教育入园难和入园贵问题，系统推进新高考改革和中考体育改革，促进现代职业教育产教融合与提质培优。深化医疗卫生体制改革，统筹优质卫生资源配置，推动公立医院高质量发展，依法监管规范民营医疗机构经营行为，深入推进“健康安康”建设。加强医保市级统筹和基金监管，全面深化医保支付方式改革，加快构建县镇村三级经办服务体系。提升“一老一小”保障服务水平，推动新的生育政策落地见效，落实应对人口老龄化战略措施。扎实做好拥军优属工作，加快推进退役军人服务体系建设，大力扶持退役军人就业创业。健全社会救助体系，加大特殊困难群体帮扶力度，持续做好农村“三留守”人员、孤儿、残疾人服务保障。抓实食品安全放心工程建设十大行动。保持安全生产警钟长鸣，保障人民生命财产安全。各位代表，根据全市推行民生实事项目人大代表票决制工作实施意见，本次提交了13类210个民生实事项目，待大会票决通过后，市政府将其列入重点督查任务逐项跟踪落实，同时也将创造条件统筹推进更多民生领域工作，着力实施好十大民生工程：一是劳动就业促进工程。发放就业补助资金2.27亿元、创业担保贷款3亿元，实施免费技能培训2.5万人次。组织劳动力就地就近就业19万人，开发公益性岗位1.6万个，新增城镇就业1.9万人，登记失业率稳控在4%以下，新增劳动力50%保障本市用工需求。对拖欠农民工工资投诉案件100%严查严处。二是义务教育强基工程。实施教育重点项目91个，完成投资4.95亿元，新增各学段学位5000个。实施“十百千万”教师校长成长计划，组织师资培训2万人次，高标准选育省市教学名师10人、卓越校长20名。制定安全管理标准规范，组织编制全市中小学（幼儿园）安全管理工作指南。三是卫生健康守护工程。实施卫健重点项目12个，完成投资2亿元。建成省级区域医疗中心项目主体工程，基本建成中医药传承创新项目。大力推广居民电子健康卡应用，加快推进“智慧医院”建设，“互联网+家庭医生”系统全面上线运行。认真落实计生奖补和高龄补贴政策。四是文旅融合惠民工程。举办群众性公共文化活动20场次以上，推出《廖乾五》《浴血牛蹄岭》《金蚕》《灵岩英烈》等一批精品文艺项目，持续推动汉调二黄守正创新。推广瀛湖生态旅游区做法，全面启动4A级景区旅游服务标准化体系建设。加强文物和非物质文化保护利用。五是全民运动健身工程。实施全民健身设施补短板项目10个，建设香溪洞登山步道，建成江滩体育公园，贯通沿江30公里健身步道。举办龙舟赛、马拉松等体育赛事活动50场次以上。建立公共体育场馆开放管理考评机制，推行党政机关、企事业单位体育设施面向社会开放。六是防灾情景构建工程。加快推进全灾种、大应急体系建设，在所有建制镇村全面落实疫情防控、防汛抗旱、地质灾害、森林防火、生态环境、道路交通、校园安全、食品药品等重点领域风险预警和应急处突责任。强化情景构建和预案演练，县联镇、镇抓村、村包组，任务细化到岗位，责任落实到人头。七是安全生产对标工程。全面开展“三化建设”，建立健全“三项机制”，完善安全生产责任体系、制度体系、应急体系、落实体系。分级制定“部门监管责任清单”与“企业主体责任清单”，职能部门依法用权、循名责实，经营单位照单履责、对标落实，坚决做到“三管三必须”。八是残障群体关爱工程。加强残疾人康复托养机构建设，全面落实残疾儿童康复救助制度，辅具适配服务率、精准康复签约服务率达到85%以上。落实重度残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴，帮助有劳动能力残疾人技能培训和就业创业。整治占用“盲道”行为，提升无障碍环境建设水平。九是老龄服务保障工程。启动“智慧养老”平台建设，促进医药康养与老龄服务协同发展。新建5个社区养老院、10个日间照料中心、15个居家养老服务站，改造提升10所农村敬老院，新增养老机构床位500张。依托城乡11万志愿者队伍，加强对城市空巢老人、农村留守老人的关爱和照护。十是物业管理示范工程。全力配合市人大推进《安康市物业服务与管理条例》地方立法。在10个3000人以上城市居民小区探索建立物业服务社会化、社区管理规范化、权责对等人性化的共建共治共享试点。下力破解停车、收费、服务、维修突出问题，公开评选首批物业管理优秀小区。 五、建设人民满意政府只要心里永远装着人民，想事情、看问题、干工作就不会出现偏差。政府一切工作，都要始终坚持把人民满不满意、高不高兴、答不答应，作为出发点和落脚点。一要牢记根本宗旨，建设为民政府。坚持以人民为中心的发展思想，提高政治站位，胸怀国之大者，坚守人民立场，用党性报党恩，拿真心暖民心，以实干求实效。扎实推动政策向民生聚集、财力向民生倾斜、服务向民生覆盖，解决好人民群众的操心事、烦心事、忧心事，为安康百姓创造幸福生活。二要依法履职尽责，建设法治政府。深入贯彻习近平法治思想，依照宪法和法律用权履责，法定职责必须为，法无授权不可为。深化全国法治政府建设示范市创建，严格执行重大行政决策法定程序。深入推进政务公开，依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督。三要锐意开拓进取，建设创新政府。坚持在解放思想中统一思想、在开放发展中创新发展，加快推进政府职能转变，不断深化经济、产业、资源等重点领域改革，勇于突破思维定式，积极推进协同创新。别人能干的事，安康也要善学善借、善做善成；别人没干的事，安康更要敢想敢试、敢闯敢干。四要狠抓工作落实，建设高效政府。紧盯预期目标，在经济运行、项目建设上统筹调度；加强调查研究，在找准短板、破解难题上精准发力；增强忧患意识，在坚守底线、防范风险上务实担当。健全完善狠抓落实机制，知责于心、履责于行，不推不拖、不等不靠，确保事事有人抓、件件有结果。五要弘扬正气清风，建设廉洁政府。坚决反对不担当、不作为，坚决防止简单化、乱作为。巩固党史学习教育成果，对标“勤快严实精细廉”和“忠诚、干净、担当，表率、学习、奉献”要求，纠“四风”、树新风，落实全面从严治党主体责任和“一岗双责”，同腐败和作风问题斗争到底，永葆勤廉公仆本色。各位代表！美好生活源于奋斗，幸福安康要靠实干。牢记嘱托，担当作为，方能不辱使命、不负人民！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，解放思想、改革创新、再接再厉、追赶超越，奋力谱写安康高质量发展和追赶超越新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！

  2025-07-02

• 陕南首家省级制造业创新中心花落安康

  在深入实施创新驱动发展战略背景下，安康市成功引进并培育陕西省液流储能创新中心，标志着招商引资工作结出硕果，该中心被认定为省级制造业创新中心，填补了陕南地区在该领域的空白。这一重大突破有力推动了当地制造业向高端化、智能化、绿色化升级，为区域经济高质量发展注入了强劲动能。 一、产、学、研深度融合的省级平台获权威认定 陕西省液流储能创新中心建设始于2018年，由华秦储能技术有限公司与陕西华银科技股份有限公司两家骨干企业牵头，联合西安交通大学等知名高校和科研院所共同组建。该中心长期致力于整合各方优势资源，着力在液流储能领域的关键技术攻关、中试验证平台搭建、成果转化推广以及创新机制构建等方面开展工作。经过多年扎实建设与运行，该中心在凝聚创新力量、构建共享资源网络、推进共性技术研发及标准制定等方面取得了显著成效，其整体实力和带动作用得到了陕西省主管部门的高度认可，正式获批成为省级制造业创新中心，并获得陕西省工业和信息化厅1000万元资金支持。 二、自主创新能力提升突破产业关键瓶颈 中心建设以来，始终以解决液流储能产业链瓶颈问题、促进技术进步为己任。科研团队聚焦全钒液流电池等主流技术路线，在核心材料与关键工艺上取得了系列具有自主知识产权的突破性进展。这些关键突破涵盖了高性能、环保型电解液（储能介质）的绿色化制备工艺，大幅降低对环境的影响；解决了关键部件（如电极框）的可焊接性技术难题，提高了电池堆的可靠性和制造效率；特别是在核心材料离子交换膜的国产化方面取得重大进展，为降低储能系统成本、提升供应链安全性奠定了基础。中心通过协同创新产生了一系列重要的专利技术成果，有效提升了陕西省在液流储能这一战略性新兴技术领域的自主创新能力和核心竞争力，为产业链的稳定与升级提供了坚实的技术支撑。 三、填补陕南空白赋能区域产业转型升级 陕西省液流储能创新中心的成功认定，对安康市乃至整个陕南地区（汉中市、安康市、商洛市）具有里程碑式意义。该中心是陕南三市获认定的首家省级制造业创新中心，其建设发展将极大改变陕南地区在高端制造业创新平台方面的原有格局。这一高水平创新载体的成功设立，不仅体现了省级层面对陕南发展高端制造业的支持力度，更标志着陕南地区产业创新能力迈上了新的台阶。该中心依托其强大的技术辐射能力和创新资源整合优势，将成为驱动陕南地区新能源产业链向价值链中高端跃升的重要引擎。对安康市而言，该中心的落地和成功认定，显著提升了当地在先进储能技术领域的产业能级和发展潜力，强化了在陕南乃至陕西省新能源产业布局中的重要节点地位。 四、服务绿色低碳战略助推高质量发展 陕西省液流储能创新中心被认定并投入高效运行，是陕西省积极落实国家关于能源革命、实现“双碳”目标战略部署的关键举措之一。作为新型电力系统的重要支撑技术，大容量、长时储能对于提升可再生能源消纳比例、保障电网安全稳定运行至关重要。该中心的成立及其在液流电池核心技术上的突破，直接服务于构建以新能源为主体的新型电力系统需求，为解决风、光等可再生能源发电间歇性、波动性提供了有效的规模化储能解决方案。其技术成果的持续转化应用，将有力促进清洁能源的高比例消纳，降低碳排放，推动经济社会的绿色低碳转型。省级制造业创新中心的正式运行，将显著增强陕西省在储能领域的原创技术供给能力，促进创新链、产业链、资金链、人才链的深度融合，为陕西省乃至国家实现能源安全和绿色低碳转型目标提供有力的科技支撑与产业保障。

  2025-07-02

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